全國政協(xié)委員鄭秉文：繳費比例下調(diào)將加速養(yǎng)老金制度改革

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月13日訊(記者 李春暉)今年政府工作報告中的減稅降費措施與前兩年相比，力度更大也更有針對性。尤其是將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，是我國建立社保制度以來降幅最大的一次。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受中國網(wǎng)財經(jīng)專訪時表示，此次下調(diào)養(yǎng)老金單位繳費比例是我國“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措，意義重大。這一降幅短期來看不會給養(yǎng)老金支付造成壓力，長期來看則有利于在倒逼機(jī)制下促使養(yǎng)老金制度改革提速，盡快完成省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老金的投資增值。同時他建議做大養(yǎng)老金個人賬戶，建立多繳多得的繳費激勵機(jī)制。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(中國網(wǎng)財經(jīng)記者 李春暉 攝)

　　繳費比例下調(diào)有利于倒逼養(yǎng)老金制度改革提速

　　政府工作報告提出將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，可謂“降幅空前”?！白詮奈覈⑸绫Ｖ贫纫詠?，這是降幅最大的一次。”鄭秉文表示。

　　2016年時我國也曾下調(diào)養(yǎng)老保險單位繳費比例，但那次是“有條件下調(diào)”：單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

　　當(dāng)時，單位繳費比例上海是21%，山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，其他省份是20%。其中符合下調(diào)條件的省份有21個：上海單位繳費比例由21%降到20%，北京、天津等20個省份從20%降至19%。

　　與幾年前1個百分點的“有條件”下調(diào)相比，今年的最高4個百分點的降幅，既彰顯了政府降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的決心和勇氣，也不由得會引發(fā)人們擔(dān)憂：如此大的降幅，會不會增大養(yǎng)老金支付壓力？

　　按照3月7日財政部發(fā)布會上的數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計，2018年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬億元。

　　鄭秉文表示，近期來看，下調(diào)單位繳費比例至16%對養(yǎng)老金支付影響不大，因為我國目前養(yǎng)老金仍能按照“現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累”的機(jī)制運作，當(dāng)期收大于支。不過鄭秉文也表示，隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)過精算，在繳費比例降到16%之后，養(yǎng)老保險基金預(yù)計在2028年出現(xiàn)當(dāng)期收小于支，需要動用結(jié)余?！凹词菇衲陠挝焕U費比例不下調(diào)，這個時間點也早晚會來的，降費只不過讓它有所提前?！编嵄姆Q。

　　“下調(diào)養(yǎng)老金單位繳費比例是國家‘穩(wěn)就業(yè)’的重要舉措，非常必要且意義重大?！编嵄姆Q，“這項降費措施將在一定程度上形成倒逼機(jī)制，使養(yǎng)老金制度改革提速，增強(qiáng)可持續(xù)性?！?/p>

　　投資增值是養(yǎng)老金實現(xiàn)可持續(xù)的“治病良方”

　　事實上，即便養(yǎng)老金“當(dāng)期收小于支”真的到來，也不需要過度擔(dān)憂，因為在一些發(fā)達(dá)國家、尤其是已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的國家來看，這種情況比較常見，而且也已經(jīng)有了經(jīng)過實踐檢驗的“治病良方”，那就是養(yǎng)老金的投資增值。

　　鄭秉文以加拿大養(yǎng)老金計劃(CPP)為例，加拿大從1997年至今的二十多年里，養(yǎng)老金繳費率一直是9.9%，并預(yù)計未來80年里繳費率仍可維持9.9%不需要提高，一直到2100年?！皩嶋H上該基金到2025年左右就會出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，年年收不抵支，但都由投資收益‘補上’，一直‘補’到2100年，基金累計余額還剩下足以支付6年半的基金規(guī)模，其秘訣就是投資收益，當(dāng)期的收支缺口完全可以通過投資收益來彌補?！编嵄姆Q。

　　“我們國家的養(yǎng)老金一定要重視投資，不要把天量的資金靜靜地放在銀行里‘睡大覺’。從國際經(jīng)驗來看，投資收益對于養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的貢獻(xiàn)率會越來越高。”鄭秉文表示。

　　2015年國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，準(zhǔn)許養(yǎng)老金“入市”，獲得投資收益。按照人社部的數(shù)據(jù)，截至2018年底，累計已有17個省(區(qū)、市)委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元。

　　雖然委托投資的省份和基金委托規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，但與我國基本養(yǎng)老保險基金4.6萬億元的滾存結(jié)余總規(guī)模相比，還有不小的差距。這與目前我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌級別較低有關(guān)。

　　鄭秉文介紹，目前我國養(yǎng)老金分散在市、縣等等不同層級的上千個地方政府部門，難以做到統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一委托投資，并未真正實現(xiàn)資金在省級政府層面的“大收大支”和統(tǒng)一核算。

　　按照國務(wù)院要求，我國要在2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。可見2019年是改革非常關(guān)鍵的一年?！跋Ｍ苷嬲龑崿F(xiàn)資金層面上的省級統(tǒng)籌?！编嵄姆Q。

　　此外，鄭秉文建議利用外匯儲備設(shè)立一只主權(quán)養(yǎng)老基金，遵循市場化、專業(yè)化的原則，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行投資配置，贏得全球范圍經(jīng)濟(jì)增長紅利，實現(xiàn)“藏匯于民”。屆時就形成主權(quán)養(yǎng)老基金與全國社?；饍芍粦?zhàn)略儲備基金，共同為養(yǎng)老金的可持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

　　建議做大養(yǎng)老金個人賬戶 建立“多繳多得”激勵機(jī)制

　　目前我國基本養(yǎng)老保險實行“統(tǒng)賬結(jié)合”，降費以后，企業(yè)繳納的16%比例進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，用于現(xiàn)收現(xiàn)付；個人繳納的8%比例進(jìn)入個人賬戶，屬于職工個人所有。但是為了便于養(yǎng)老金結(jié)余的統(tǒng)一調(diào)配和投資，個人賬戶目前是采取記賬式，記賬利率由人社部和財政部每年6月統(tǒng)一公布，目前是8.31%。

　　鄭秉文表示，由于社會統(tǒng)籌賬戶的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人賬戶，而社會統(tǒng)籌帶有再分配性質(zhì)，當(dāng)前繳費與未來收益的關(guān)系太松弛，使職工尤其是靈活就業(yè)人員，繳費積極性不高，“斷保”現(xiàn)象常見?！皟H2017年就有5500萬人自行斷保，流失的繳費有5300萬元，從2010年到2017年由于斷保而流失的繳費達(dá)2.4萬億元。斷保的人數(shù)逐年增加，近年來我國養(yǎng)老金遵繳率(繳費人員占參保人員的比例)逐年下降，10年前是90%，現(xiàn)在只有80%，就是說10名參保人員里有2個人不繳費?！编嵄姆Q。

　　此外，社會上參保人員繳費基數(shù)“不實”情況比較普遍，不少中小企業(yè)為了減負(fù)，員工為了獲得更多的到手收入，并不是按照真實工資為基數(shù)繳費?！熬褪钦f我們的名義費率很高，但實際繳費水平卻沒那么多，所以才會出現(xiàn)2028年當(dāng)期收小于支的時間節(jié)點。如果制度激勵性好，所有人實打?qū)嵉乩U費，真實工資成為繳費基數(shù)，企業(yè)繳費率就可以進(jìn)一步降到11%，就是說整體繳費率19%(個人8%+單位11%)就足夠了?！编嵄姆Q。

　　為此，鄭秉文建議，在目前統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計下，可以借鑒住房公積金的模式，做大養(yǎng)老金個人賬戶，相對縮小社會統(tǒng)籌賬戶。降費之后，將企業(yè)繳費的16%劃出8個百分點放到個人賬戶，使個人賬戶資金基數(shù)大增，加之8.31%的記賬利率——這一利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行理財、甚至高于部分P2P產(chǎn)品收益率——以此建立“多繳多得”的激勵機(jī)制，激發(fā)參保人員的繳費積極性，提高基本養(yǎng)老保險基金的“內(nèi)生”動力。

　　“如果建立了多繳多得的激勵機(jī)制，自行斷?，F(xiàn)象就會大幅減少，流失的這部分繳費就會收上來，參保人的自愿繳費年限長，未來的養(yǎng)老金水平就高一些，對制度、對個人是一個雙贏局面。”鄭秉文表示。