一文讀懂市場監(jiān)管總局記者會：正修訂《藥品管理法》

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月11日訊 十三屆全國人大二次會議新聞中心于2019年3月11日(星期一)10時30分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家知識產(chǎn)權局局長申長雨、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅就“加強市場監(jiān)管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)記者特別梳理六大看點，一文讀懂本次記者會?！　?/p>

　　記者會現(xiàn)場(中國網(wǎng) 郭天虎 攝)

　　【看點1：疫苗安全】

　　我國疫苗總體安全

　　焦紅:

　　疫苗確實受到社會高度關注，因為疫苗涉及到人民群眾的生命健康，它關系到公共衛(wèi)生安全和國家安全。對我國疫苗，總體評價應該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好，應該對疫苗有信心。

　　對疫苗實行最嚴格監(jiān)管

　　焦紅:

　　大家都知道，在全國人大法工委和司法部的關心支持下，我們會同衛(wèi)健委等相關部門，起草了《疫苗管理法(草案)》?！兑呙绻芾矸?草案)》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗是具有戰(zhàn)略性和公益性的，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構重組，有針對性地對疫苗實行最嚴格的監(jiān)管。對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規(guī)行為要嚴厲查處，對監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。

　　正修訂《藥品管理法》

　　焦紅:

　　在全國人大法工委和司法部的關心支持下，我們會同衛(wèi)健委等相關部門，起草了《疫苗管理法(草案)》?！兑呙绻芾矸?草案)》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗是具有戰(zhàn)略性和公益性的，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構重組，有針對性地對疫苗實行最嚴格的監(jiān)管。對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規(guī)行為要嚴厲查處，對監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。目前，《疫苗管理法(草案)》已經(jīng)過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監(jiān)管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關內(nèi)容。目前，正在會同相關部門，進一步研究制定相關配套規(guī)章和制度，為法的實施做好準備工作。

　　將完善疫苗批簽發(fā)制度

　　焦紅：

　　社會和公眾也非常關心如何加強監(jiān)管。目前重點落實兩個責任：督促落實企業(yè)的主體責任和落實部門的監(jiān)管責任。作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應該建立完善的質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實疫苗產(chǎn)品風險報告制度，保證疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。作為監(jiān)管部門，我們要進一步明晰監(jiān)管部門的事權和監(jiān)管責任，要進一步強化省級藥品監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。

　　疫苗也是具有專業(yè)性的，我們還要進一步加強疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術支撐。比如說，我們要進一步加強和完善疫苗批簽發(fā)制度，更加強調(diào)疫苗的批簽發(fā)與現(xiàn)場檢查相結合，進一步提高疫苗批簽發(fā)的能力和水平，也通過與現(xiàn)場檢查的結合，進一步督促和指導企業(yè)提高對產(chǎn)品風險管控的能力。

　　【看點2：知識產(chǎn)權】

　　進一步壓縮商標、專利審查周期

　　申長雨:

　　我們從去年開始，五年之內(nèi)要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內(nèi)，要達到目前“經(jīng)合組織”國家最快的水平；要將發(fā)明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水平。

　　今年，我們將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期由過去已經(jīng)壓減到六個月的基礎上，進一步壓減到五個月之內(nèi)，將高價值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。

　　大幅提高知識產(chǎn)權侵權成本

　　申長雨:

　　建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，是加強知識產(chǎn)權保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要加強知識產(chǎn)權保護，健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權者付出沉重代價。目前，這項工作整體推進順利。

　　【看點3：市場監(jiān)管】

　　堅持公正監(jiān)管，激發(fā)市場活力

　　張茅:

　　在激發(fā)市場活力方面，我們要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進一步激發(fā)市場活力。按照市場化的方向進行監(jiān)管，我們是國家市場監(jiān)管總局，而不是國家計劃監(jiān)管總局。在“放”的方面，我們要深入商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準入更加便捷，要繼續(xù)推動企業(yè)進入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。

　　要破除對民營企業(yè)的歧視，對中國企業(yè)和外國企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。

　　“雙隨機、一公開”不能有免檢企業(yè)和監(jiān)管空白

　　張茅:

　　國務院最近下發(fā)了聯(lián)合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，17個部委聯(lián)合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯(lián)合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯(lián)合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結果要公開，公示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上。

　　同時，我還特別想強調(diào)，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業(yè)，不能有監(jiān)管空白。這樣就能促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時也降低政府監(jiān)管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施。

　　將不斷提高網(wǎng)絡消費監(jiān)管能力

　　張茅:

　　網(wǎng)絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時，也反映出不少的問題。

　　市場監(jiān)管總局在這方面要不斷提高監(jiān)管能力，堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務法、消費者權益保護法等內(nèi)容。特別是在消費者權益保護法當中，規(guī)定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。當然，有的企業(yè)還提出來“三十天無理由退貨”，法律規(guī)定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業(yè)的信譽、聲譽得到了提高。現(xiàn)在我們也在線下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。

　　當然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監(jiān)管，嚴厲懲罰。

　　【看點4：“保健”市場】

　　加強整治“保健”市場，改革現(xiàn)有注冊制度

　　張茅:

　　"保健"市場，近一段時間來，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。

　　從今年1月8日，13部門聯(lián)合整治，應該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實企業(yè)主體責任，實事求是，不能夸大。

　　【看點5：名牌評選】

　　政府的榜單上只有黑榜，沒有紅榜

　　張茅:

　　我們要正確處理政府與市場的關系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業(yè)應該做到的，“黑榜”就是你違法經(jīng)營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息，要正確處理好政府與企業(yè)的關系，不要再為企業(yè)的行為背書站臺。

　　名牌評選扭曲政府和市場的關系

　　張茅:

　　企業(yè)的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。而過去有一種觀點往往認為，提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產(chǎn)生誤導，為此我們曾經(jīng)付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。同時，也容易產(chǎn)生政府的尋租和腐敗行為。

　　【看點6：電梯安全】

　　創(chuàng)新電梯安全的風險分擔機制，積極推廣電梯的責任保險制度

　　張茅:

　　市場監(jiān)管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點。一是提升安全標準的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養(yǎng)等進行嚴格檢查，特別是老舊電梯增加檢查的頻次，對存在的隱患及時整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個渠道。三是落實安全責任制，使用、檢測、維修保養(yǎng)部門，有的電梯是生產(chǎn)廠家在維護保養(yǎng)，有的是第三方在維護保養(yǎng)。特別是要創(chuàng)新電梯安全的風險分擔機制，會同銀監(jiān)會、保險公司，積極推廣電梯的責任保險制度。目前購買商業(yè)保險的電梯在25%左右，我們今年要達到30%以上。這就是運用市場分擔風險的機制，來進一步加強對電梯安全的監(jiān)管。