政府工作報(bào)告15次提及"保險(xiǎn)"關(guān)鍵詞 強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障功能

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月5日訊(記者 郭偉瑩) 今日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。其中，共提及15次“保險(xiǎn)”關(guān)鍵詞，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等方方面面。

　　提高社會(huì)保險(xiǎn)保障水平

　　在2019年政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回顧過去一年來做的主要工作時(shí)提到，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革以及提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。

　　而在闡述2019年政府工作任務(wù)時(shí)，再次提及要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。例如，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授、保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生表示，目前來看，對于一些企業(yè)，特別是小微企業(yè)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較沉重。如此一來，不利于擴(kuò)大就業(yè)、企業(yè)投資等。而適度降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，對于降低企業(yè)成本和激發(fā)企業(yè)活力均有幫助。另外，針對各地老齡化發(fā)展程度不一的情況，作為過渡措施，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，有利于最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　同時(shí)，在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長方面，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

　　“在大病保險(xiǎn)方面，可以引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高服務(wù)效率性。數(shù)據(jù)顯示，40%以上鄉(xiāng)村居民的貧窮是疾病因素帶來的。通過完善大病保險(xiǎn)機(jī)制，非常有利于緩解因病致貧、因病返貧?！敝炜∩缡潜硎?。

　　而針對長期護(hù)理保險(xiǎn)，朱俊生表示，各試點(diǎn)地區(qū)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度運(yùn)行相對平穩(wěn)，試點(diǎn)初步成效明顯，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，失能人員及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，一定程度上緩解了個(gè)人及家庭的支付風(fēng)險(xiǎn)。第二，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立與實(shí)施使失能參保人員獲得了專業(yè)化、規(guī)范化的護(hù)理服務(wù)，維護(hù)了個(gè)人的獨(dú)立與尊嚴(yán)，改善了個(gè)人及其家庭的生活質(zhì)量。第三，長期護(hù)理保險(xiǎn)有效需求的增加帶動(dòng)了老年護(hù)理服務(wù)市場的形成，帶動(dòng)了相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施在擴(kuò)大勞動(dòng)力需求、拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)市場競爭、細(xì)化社會(huì)分工、提高服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。第四，醫(yī)療、養(yǎng)老資源的配置效率得以提高。大部分試點(diǎn)地區(qū)安排的照料護(hù)理服務(wù)均與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相聯(lián)系，符合條件的失能人員在家或社區(qū)就能享受到照護(hù)服務(wù)，這就相當(dāng)于把醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位留給了更需要住院治療的病人和入住機(jī)構(gòu)的特殊困難老人，從而提高了醫(yī)療、養(yǎng)老資源的配置效率。

　　但接下來要注意兩個(gè)方面。第一，長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。目前，長期護(hù)理保險(xiǎn)的成本越來越高，接下來的籌資問題和壓力要特別考慮。第二，發(fā)揮商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)的作用。長期護(hù)理保險(xiǎn)涉及養(yǎng)老、護(hù)理等一系列的鏈條服務(wù)，因此可發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在長期護(hù)理中的積極作用。

　　另外，對于長期護(hù)理保險(xiǎn)的籌資問題，全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長、教授孫潔在今年的提案中建議從養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)1%建立長期護(hù)理保險(xiǎn)基金。

　　增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)闡述2019年政府工作任務(wù)時(shí)，在深化財(cái)稅金融體制改革方面還提到，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和化解處置。

　　而對比2018年，對政府工作的建議、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革方面時(shí)則談到“拓展保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)保障功能”。

　　對此，朱俊生表示，商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)姓保、回歸保障，這包含兩個(gè)方面，一是保險(xiǎn)保障，二是風(fēng)險(xiǎn)保障。過去一年來，理財(cái)型產(chǎn)品在市場中占比不斷下降，保障型產(chǎn)品不斷增多，但在此方面還要繼續(xù)強(qiáng)化。

　　從保險(xiǎn)業(yè)過去一年的運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，提供保險(xiǎn)金額6897.04萬億元, 同比增長66.23%。其中，產(chǎn)險(xiǎn)公司保險(xiǎn)金額5777.37萬億元，增長90.65%；人身險(xiǎn)公司本年累計(jì)新增保險(xiǎn)金額1119.67萬億元，增長0.10%。另外，保險(xiǎn)業(yè)提供賠款和給付支出12297.87億元，同比增長9.99%。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、院長助理王國軍表示，保險(xiǎn)最主要的功能是保障，其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。提前預(yù)防比事后賠付要重要得多，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能，有助于保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)揮作用，將各行各業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理起來，保障人民生活安全。同時(shí)，在保險(xiǎn)業(yè)施行嚴(yán)監(jiān)管以來，保險(xiǎn)公司逐漸將重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管理上面，在此方面值得肯定。