全國政協(xié)委員羅玉平：鄉(xiāng)村振興 做好村集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵

　　“以中天金融集團(tuán)對口幫扶的貴州遵義播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村為例，作為省級深度貧困村，團(tuán)結(jié)村下轄39個村民組，1540戶5430人，但是實際居住在團(tuán)結(jié)村的村民僅只2000余人。團(tuán)結(jié)村建檔立卡的貧困戶421戶，全家常年外出無法取得有效聯(lián)系的家庭近百戶?！?/p>

　　來自貴州的全國政協(xié)委員、中天金融集團(tuán)董事長羅玉平長期關(guān)注貧困地區(qū)的“空心村”問題。這一次，他帶來了一份《做實做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì) 消除“空心村”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》的提案。在他看來，農(nóng)村“空心化”、村集體經(jīng)濟(jì)“空洞化”，在一些貧困村甚至形成一種惡性循環(huán)，這是西部地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅、同步小康、鄉(xiāng)村振興的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為此，羅玉平委員進(jìn)行了長時間的調(diào)研，在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)農(nóng)村“空心化”主要體現(xiàn)在幾個方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)“塌陷”，鄉(xiāng)村振興缺乏政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈事業(yè)心責(zé)任心的“領(lǐng)頭人”。二是重“輸血”輕“造血”，單純的資金“幫扶”，而不注重扶心扶智扶志和產(chǎn)業(yè)引入、市場機(jī)制導(dǎo)入，讓一些“空心村”形成對扶貧資金的依賴，脫貧長效機(jī)制難以形成。三是營商環(huán)境有待優(yōu)化，政策力度有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)介入有待深化?！暗瓤恳彼枷雵?yán)重，鄉(xiāng)村營商環(huán)境持續(xù)退坡，導(dǎo)致投資受阻項目艱難。

　　西部地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，其中一個應(yīng)有之義就是要強(qiáng)化市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)扶貧，重視做實做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空心村”。為此，羅玉平委員提出了四條建議：

　　一是全面夯實農(nóng)村基層黨建，全面優(yōu)化營商環(huán)境、提升鄉(xiāng)村競爭實力。牢固堅持黨在農(nóng)村的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視基層換屆，積極選配做強(qiáng)村級班子，建立以“能人、強(qiáng)人”為核心的黨委班子，使各項政策能夠在農(nóng)村得到徹底貫徹落實。

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、就業(yè)保障，做實做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，引入市場化力量，和村集體成立股份制經(jīng)濟(jì)平臺公司，采取“公司+農(nóng)戶”等多種合作模式，農(nóng)戶可以土地入股，可以承包發(fā)展，還可以在基地勞作，增加經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)脫貧致富。培育新型職業(yè)農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以職業(yè)農(nóng)民為核心，以市場機(jī)制為保障的產(chǎn)業(yè)扶貧是做實村集體經(jīng)濟(jì)、打贏脫貧攻堅的關(guān)鍵。

　　三是以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激發(fā)“三農(nóng)”動力，讓“外出務(wù)工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。以鄉(xiāng)村為單元，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，西部地區(qū)省級層面每年安置5000名優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)村兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，行政村配備村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)管員，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級“保姆式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鄉(xiāng)村兩級確立“五個一”的工作目標(biāo)：建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金定向扶持，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展立足鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)項目，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“小老板”，開辦創(chuàng)業(yè)課堂提供知識技能。

　　四是積極推動金融企業(yè)將機(jī)構(gòu)和服務(wù)下沉到貧困地區(qū)。在西部地區(qū)廣泛開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，開發(fā)出接地氣、低成本、可復(fù)制的土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押擔(dān)保貸款產(chǎn)品和服務(wù)，解決農(nóng)民的貸款難，持續(xù)加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度；向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，項目建成后繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策；創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險險種，分散種植和災(zāi)害風(fēng)險；建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)“輕資產(chǎn)、快周轉(zhuǎn)”的扶貧車間，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最大程度、更大范圍解決“空心村”的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)難題。

　　羅玉平說：“廣大農(nóng)村存在著大量亟待確權(quán)、流轉(zhuǎn)、抵質(zhì)押的沉睡資產(chǎn)，這些沉睡資產(chǎn)一旦激活，有助于村集體經(jīng)濟(jì)的市場化運營。要構(gòu)建以機(jī)制創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、金融造血為核心的長效扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，讓金融成為激活村集體經(jīng)濟(jì)、消除深度貧困的源頭活水?！?/p>

　　他表示，金融企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)在貧困縣落戶；在貧困鄉(xiāng)村建立金融扶貧工作站，積極開設(shè)分支機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)功能，為貧困地區(qū)企業(yè)投資融資等提供專業(yè)服務(wù)；支持地方探索成立扶貧基金，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)利用金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)內(nèi)生式發(fā)展，從輸血式扶貧向造血式脫貧轉(zhuǎn)變，達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根的目的。

　　結(jié)合中天金融集團(tuán)在參與貴州脫貧攻堅上的探索實踐，羅玉平提出，全面踐行“三變改革、三產(chǎn)融合、三農(nóng)振興”為核心的“三三三”精準(zhǔn)脫貧新模式，以“三變”理念成立平臺公司，盤活農(nóng)村資源，推動“三產(chǎn)”融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、富美鄉(xiāng)村建設(shè)，達(dá)到鄉(xiāng)村振興目的。

　　2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興落腳點在解決“三農(nóng)”問題，只有農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村振興、農(nóng)民振興才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以三產(chǎn)融合推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游推動建設(shè)富美農(nóng)村，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)打造新型富裕農(nóng)民的三農(nóng)振興新模式，輔以鄉(xiāng)風(fēng)民約建設(shè)、基層組織建設(shè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新三農(nóng)，讓“空心村”擺脫貧困面貌，走上跨越發(fā)展之路，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。