中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月11日訊 (記者 馬藝文) 2015年是全面深改的“關(guān)鍵之年”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中重點(diǎn)論述了財(cái)稅體制改革、價(jià)格改革等六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，其中“深化國(guó)企國(guó)資改革”作為重頭戲，備受關(guān)注。

　　國(guó)企改革單獨(dú)列項(xiàng) 改革路徑再次明晰

　　今年的政府工作報(bào)告對(duì)“國(guó)企國(guó)資改革”做出了明確闡述，即“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革；加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股；加快電力、油氣等體制改革；多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。”

　　值得關(guān)注的是，在去年的政府工作報(bào)告中，該內(nèi)容被放在“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”之下，而在今年的報(bào)告中則單獨(dú)列項(xiàng)，與簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融改革等內(nèi)容并列。

　　政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆在接受記者采訪時(shí)表示，上述六項(xiàng)改革的核心問題都是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，因此并列成項(xiàng)。

　　報(bào)告中“界定功能、分類推進(jìn)”被各方解讀為未來國(guó)企改革的路徑。全國(guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)董事長(zhǎng)常振明在記者會(huì)上表示，國(guó)企改革應(yīng)從三方面推進(jìn)：一是政企分開，即國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理由管資產(chǎn)到管資本，這樣可以給企業(yè)一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，國(guó)家通過資本紐帶行使管理的權(quán)利；二是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，分類進(jìn)行改革，公益性企業(yè)應(yīng)該更多側(cè)重社會(huì)效益，競(jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)更多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益；三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，采取市場(chǎng)化人才激勵(lì)約束機(jī)制，體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場(chǎng)價(jià)值，盡可能提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率。

　　混改表述微調(diào)：由“積極”變“有序”

　　在國(guó)企改革進(jìn)程中，混合所有制改革一直被認(rèn)為是重中之重。在今年的政府工作報(bào)告，關(guān)于“混改”的表述有了細(xì)微變化，由原來的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”變?yōu)椤坝行驅(qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革”。有學(xué)者認(rèn)為，這一措辭的改變，正是因?yàn)檎庾R(shí)到國(guó)企在混改實(shí)踐中遇到了瓶頸和難題，需要放慢腳步尋求新的突破口。

　　作為“混改”先行者，全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉對(duì)媒體直言：“不改革，國(guó)資流失會(huì)更大。”

　　傅成玉表示，不同功能的國(guó)資，承擔(dān)的責(zé)任不同，因此改革目標(biāo)不同，尤其是涉及“混改”的層次也不同，從哪著手改只有企業(yè)自身最清楚?！耙灾惺癁槔?，雖然我們是企業(yè)，但一直參照公務(wù)員管理，長(zhǎng)期以來企業(yè)內(nèi)部形成了很濃的行政色彩。深化改革的這些年，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化一直沒能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致內(nèi)部的市場(chǎng)化動(dòng)力不強(qiáng)，什么都是靠外力在推動(dòng)。企業(yè)內(nèi)在約束機(jī)制也不夠，越不市場(chǎng)化就越不公開，越不透明，暗箱操作的東西就多，就會(huì)有人利用這個(gè)東西?！彼J(rèn)為，只有改變現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，才能轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝談到防范國(guó)資流失問題時(shí)對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，把所有的國(guó)有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)家審計(jì)全覆蓋。建立對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)。改進(jìn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的組織方式，運(yùn)用現(xiàn)代的審計(jì)技術(shù)方法。整合國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管資源，充實(shí)審計(jì)力量。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，考慮在國(guó)有企業(yè)建立總審計(jì)師制度，專門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作。

　　董大勝建議，打破“官商旋轉(zhuǎn)門”，建立職業(yè)企業(yè)家制度，配備好企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層等領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)建立與之相配套的薪酬激勵(lì)制度。

　　與此同時(shí)，不少私企則擔(dān)心國(guó)企機(jī)制僵化、損害利益問題。全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)資委副主任黃淑和對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者表示，有些民營(yíng)企業(yè)曾向他反映，在混改過程中，國(guó)資一股獨(dú)大現(xiàn)象比較普遍，非公企業(yè)包括小股東沒有話語權(quán)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者亦坦言，“民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為發(fā)展混合所有制門檻多、壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受限、法律對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，導(dǎo)致他們擔(dān)心混改后被吃掉，所以仍處于觀望狀態(tài)。”李毅中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制牽一發(fā)而動(dòng)全身，政府和部門應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)配套改革和法治保障?！耙皇菑姆缮媳Ｗo(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不能受到侵犯，保護(hù)投資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，二是必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心就是法人治理結(jié)構(gòu)。具體要靠落實(shí)，需要很多細(xì)則和辦法?！?/p>

　　針對(duì)私企的疑慮，李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào)了“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！彼硎荆仨毢敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。

　　改革方案兩會(huì)后出臺(tái) 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥

　　關(guān)于萬眾矚目的國(guó)企改革方案，黃淑和對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者透露，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究討論，兩會(huì)后有望逐步發(fā)布。

　　此前有媒體報(bào)道稱，新一輪國(guó)企改革頂層方案設(shè)計(jì)以“1+N”的形式出臺(tái)?！?”為《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，“N”為34項(xiàng)文件，包括《國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)有企業(yè)功能定位與分類》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《國(guó)有資本投資公司設(shè)立的改革方案》等。

　　先于國(guó)企改革方案出臺(tái)的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革已于今年年初正式實(shí)施，目前，全國(guó)已有22個(gè)省區(qū)市明確將對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度進(jìn)行改革，其中，上海、廣東等4省市在提出薪酬制度改革同時(shí)明確將推進(jìn)包括“選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)”在內(nèi)的用人制度調(diào)整，河南、廣東、山西等3省提出規(guī)范履職待遇、職務(wù)消費(fèi)或業(yè)務(wù)支出等。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹在列席全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)亦透露，國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組“由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥”。