隨著老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題受到社會(huì)的熱切關(guān)注。在2015年各省市的地方“兩會(huì)”上，以“養(yǎng)老保障”為代表的眾多民生領(lǐng)域話題成為了矚目的焦點(diǎn)，不少代表委員紛紛提出關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的議案、提s案。

　　早在2010年，我國(guó)就進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，目前全國(guó)65歲及以上老年人數(shù)量已達(dá)1.5億。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告(2014)》顯示，我國(guó)在2035年將進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。在此背景下，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻亟待跟進(jìn)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大市場(chǎng)潛力仍待挖掘。

　　各路資本云集養(yǎng)老地產(chǎn) 成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

　　作為全球最大的房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)也即將成為全球最大的老齡房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。 2014年4月，國(guó)土資源部對(duì)外發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》所提出的任務(wù)要求，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地開(kāi)發(fā)利用管理。民政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國(guó)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道。此外，地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加快進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的政策。

　　在巨大的政策扶持力度下，以保險(xiǎn)公司、央企、房企為首的各路資本相繼布局、搶占老齡房產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，至2014年底，全國(guó)已有80家房地產(chǎn)商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，投資總額超3000億元，相關(guān)項(xiàng)目逾百，并探索出了如親和源的“社區(qū)化養(yǎng)老”、綠城的“學(xué)院式養(yǎng)老”、保利的“三位一體”養(yǎng)老、萬(wàn)科的“鄰里式養(yǎng)老”等多種養(yǎng)老模式，為未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展打造了有益的基礎(chǔ)。

　　在老年人逐漸步入人生“夕陽(yáng)”階段的同時(shí)，養(yǎng)老地產(chǎn)正作為 “朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”冉冉升起。但中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究所助理研究員董彭滔也指出，從整體上看，我國(guó)老齡房地產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，面臨有效剛需不均衡、盈利模式不清晰、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等問(wèn)題，更多的資本還處在積極關(guān)注、逐步研究、籌備布局、相互觀望階段。

　　上海城市房地產(chǎn)估價(jià)有限公司高級(jí)咨詢師邵明浩認(rèn)為，2015年，國(guó)家或?qū)⒊雠_(tái)關(guān)于公益性、非營(yíng)利性養(yǎng)老方面的《老年產(chǎn)業(yè)公益事業(yè)發(fā)展管理辦法》以及在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本引導(dǎo)方面的《老年產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》等配套政策，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起到規(guī)范和促進(jìn)的作用。

　　養(yǎng)老金并軌考驗(yàn)公平改革 可持續(xù)性待解

　　2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上表示，我國(guó)將推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此次改革將“統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解‘雙軌制’矛盾”。

　　2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定改革后，單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革方案預(yù)計(jì)可覆蓋4000萬(wàn)人，加上城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的3.4億人和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的5億人，全國(guó)近9億人擁有了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　對(duì)于《規(guī)定》，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這解決了多年懸而未決的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南評(píng)價(jià)稱(chēng)，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進(jìn)一步深化整個(gè)收入分配體系改革并帶動(dòng)其他相關(guān)配套改革，也順應(yīng)了民意，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，因而具有極為重要的意義。

　　但與此同時(shí)，據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，目前的養(yǎng)老金并軌僅僅是制度框架的整合，在統(tǒng)籌層次、記賬利率、計(jì)發(fā)月數(shù)、職業(yè)年金基金管理等事項(xiàng)上還任重道遠(yuǎn)。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌完成，社會(huì)公平也就解決了一大半，下一個(gè)問(wèn)題就變成了“可持續(xù)性”的問(wèn)題，因此，并軌后應(yīng)該立即投入到制度可持續(xù)的設(shè)計(jì)及改革工作當(dāng)中。此外，個(gè)人賬戶做實(shí)工作仍需進(jìn)行統(tǒng)籌處理。

　　在此前的地方“兩會(huì)中”，北京、浙江、湖南、陜西、貴州、上海等20余省份均在政府工作報(bào)告中提出，今年要加快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實(shí)該項(xiàng)制度。而在即將召開(kāi)2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，關(guān)于養(yǎng)老金并軌將有怎樣的實(shí)施細(xì)則及措施出臺(tái)，全社會(huì)將拭目以待。