更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè) 兩會釋放青年就業(yè)新機遇

　　就業(yè)是民生的頭等大事。3月9日，人力資源和社會保障部部長王曉萍在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上公布了一組數(shù)據(jù)：今年應屆高校畢業(yè)生1222萬人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模需要保持在3000萬以上。這意味著，今年就業(yè)總量壓力不減，“有活沒人干、有人沒活干”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，群眾就業(yè)增收面臨壓力。

　　在外部環(huán)境不確定的形勢下，今年政府工作報告明確“經(jīng)濟增長5%左右”的預期目標，體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、惠民生的決心；從“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”的就業(yè)目標中也可以看出，今年要更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)的鮮明導向。

　　今年全國兩會上，就業(yè)話題保持著超高熱度。全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成提出“在延遲退休的大背景下，要盡快遏制35歲就業(yè)歧視現(xiàn)象”的建議，關(guān)于糾正各類就業(yè)歧視的話題迅速引起熱議；連日來，圍繞如何幫扶青年群體拓寬就業(yè)渠道，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，AI時代如何創(chuàng)造新的就業(yè)機會等話題，代表委員們熱議就業(yè)新形勢、新挑戰(zhàn)，年輕人更關(guān)注兩會釋放出的就業(yè)新機遇。

　　政府工作報告中的就業(yè)利好

　　今年政府工作報告提出“全方位擴大國內(nèi)需求”的首要任務(wù)，給年輕人釋放了更多機會。

　　全國政協(xié)提案委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴說，擴大內(nèi)需、提振消費，要緊密結(jié)合人民群眾的“急難愁盼”，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生關(guān)切的領(lǐng)域，增加服務(wù)供給，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。他認為，這不僅有利于改善民生，促進經(jīng)濟增長，還能幫助年輕人從中找到更多就業(yè)機會。

　　“年輕人應該看到，銀發(fā)經(jīng)濟的背后是巨大的就業(yè)增量?！比珖f(xié)委員、南方科技大學副校長金李認為，政府工作報告中提到的“銀發(fā)經(jīng)濟”，不僅會給需求端帶來變化，也在供給端為年輕人創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。他說，科技發(fā)展給銀發(fā)經(jīng)濟支撐，銀發(fā)經(jīng)濟又為科技發(fā)展提供了豐富的應用產(chǎn)品，而這種良性循環(huán)背后，對年輕人來說就是很大的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。

　　“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”今年也寫入政府工作報告。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆說，發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)，資金、人才、技術(shù)支持以及制度保障都至關(guān)重要，尤其是人才，“沒有人才，很難發(fā)展”。

　　這些行業(yè)蘊藏著巨大的就業(yè)空間，他認為，“會淘汰一些產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，同時也會催生新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新的勞動力需求和職業(yè)需求?！蹦壳?，人力資源和社會保障部等3部門聯(lián)合發(fā)布的新職業(yè)中，有不少涉及未來產(chǎn)業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、天津城建大學校長王中良注意到，政府工作報告首次提到“好房子”，這不僅是住房理念和標準的革新，也對相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)提出更高要求。為適應行業(yè)的變化，近年來這所以建筑專業(yè)見長的高校已縮減傳統(tǒng)土木專業(yè)的招生規(guī)模，轉(zhuǎn)向人工智能等通用技術(shù)人才培養(yǎng)?！翱鐚W科交叉培養(yǎng)人才非常必要?！彼f，必須要讓人才培養(yǎng)跟上行業(yè)發(fā)展的新需求。

　　提高人崗匹配效率

　　全國政協(xié)委員、成都市工商聯(lián)主席俞建去年隨全國工商聯(lián)參加了“百城千校萬企”促就業(yè)行動。全國工商聯(lián)、教育部、人力資源和社會保障部共同主辦的這場促就業(yè)行動，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)和民營企業(yè)招聘人才搭建起人才供需對接的平臺。

　　一邊是大學生就業(yè)壓力大，一邊是企業(yè)招不到合適的人，俞建認為，這就是就業(yè)面臨的人才與崗位錯配問題。在他看來，要實現(xiàn)政府工作報告中“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”的就業(yè)目標，要在人崗適配方面下功夫，才能讓民營企業(yè)更積極參與，更多地吸納和穩(wěn)定就業(yè)。

　　針對“有活沒人干、有人沒活干”的問題，王曉萍說，今年人社部將針對市場需求和勞動者的意愿，組織開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加制造業(yè)服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給，“有效提高人崗匹配效率”。

　　從今年前兩個月情況看，節(jié)后企業(yè)開工復產(chǎn)加速，農(nóng)民工外出更早、流動有序，就業(yè)市場開局良好。王曉萍說，今年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定并呈向好態(tài)勢。政府工作報告部署實施更加積極有為的宏觀政策，推動更多資金資源服務(wù)于民生，將為經(jīng)濟增長和促進就業(yè)提供更強有力的支撐。

　　政府工作報告還提出，要“用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策”。王曉萍說，去年穩(wěn)崗專項貸款余額3000多億元，今年將進一步提高貸款額度。她表示，今年實施的就業(yè)支持計劃，將面向重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容。同時，全面落實穩(wěn)崗返還、政府補貼等存量就業(yè)政策，及時儲備和出臺就業(yè)增量政策。

　　人工智能新技術(shù)引發(fā)就業(yè)變革

　　人工智能重塑勞動力市場，也成為代表委員熱議的焦點。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《2025年未來就業(yè)報告》預測，未來5年內(nèi)，全球職場將有22%的就業(yè)機會面臨變革，新創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量為1.7億個，而被替代的工作崗位數(shù)量為9200萬個，就業(yè)機會凈增7800萬個。

　　人工智能會不會帶來就業(yè)恐慌？全國人大代表、天津大學黨委書記楊賢金認為，AI時代要加強對學生能力的培養(yǎng)，從而實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)新思維、批判性思維、問題解決、團隊協(xié)作和終身學習等能力，是當下教育關(guān)注的重點?！盁o論未來社會如何變化，憑借這些能力，他們都能靈活運用知識，不斷適應新環(huán)境，持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　在楊賢金看來，教育者必須以人工智能的思維方式重塑教育教學新形態(tài)。他認為，應該樹立“從未來到未來”的人才培養(yǎng)理念，超前研判未來對人才素養(yǎng)的新要求，精準把握未來對學科專業(yè)的新需求，加快培養(yǎng)國家戰(zhàn)略急需人才，提高人才供給的適配性?！拔覀兤谕袊咝Ｅ囵B(yǎng)的學生能成為適應未來、引領(lǐng)未來、開啟未來無限可能的人才。教育要給學生這樣的保障和底氣?！?/p>

　　面對AI可能引發(fā)的就業(yè)變革，政府工作報告提出，應“統(tǒng)籌好新技術(shù)應用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”。對此，全國人大代表劉慶峰建議，發(fā)展AI新崗位，完善AI失業(yè)保障，打造AI就業(yè)友好型社會。他認為應系統(tǒng)性梳理AI時代產(chǎn)生的新崗位，強化崗位認證工作；鼓勵高校、職校緊跟趨勢，調(diào)整人才培養(yǎng)計劃和課程設(shè)置，科學指導職業(yè)生涯規(guī)劃；加強AI技能培訓，尤其要為低收入群體提供免費培訓機會。

　　技術(shù)還可以用于構(gòu)建“就業(yè)監(jiān)測-預警-響應”全鏈條監(jiān)測機制。劉慶峰建議建立“AI就業(yè)動態(tài)監(jiān)測平臺”，在一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點“失業(yè)風險預警系統(tǒng)”，并要求大規(guī)模部署AI的企業(yè)提交替代崗位數(shù)量、再就業(yè)方案等社會責任報告，確保技術(shù)應用與社會公平協(xié)同發(fā)展。

　　此外，“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”也成為代表委員關(guān)注的熱點。全國人大代表、西南政法大學教授付子堂說，網(wǎng)約車司機、保潔阿姨、外賣小哥等新就業(yè)形態(tài)，已成為人們充分就業(yè)的重要渠道。

　　他注意到，目前這些新就業(yè)形態(tài)勞動者取得收入的性質(zhì)沒有明確結(jié)論。因為勞務(wù)報酬所得和經(jīng)營所得的適用稅率不同，若認定出現(xiàn)偏差將直接影響勞動者合法權(quán)益、稅收公正。他建議，盡快對相關(guān)問題進行明確，才能更好地保障兩億靈活就業(yè)群體的利益。