張巧良：法治是民營經(jīng)濟發(fā)展最可靠的保障

　　【編者按】

　　法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時隔六年多，中央再次召開民營企業(yè)座談會，對當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

　　民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營造公平公正的法治環(huán)境。

　　護航民營經(jīng)濟，根本在于法治。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”。

　　新時代新征程，如何以法治的方式護航民營經(jīng)濟發(fā)展？時值2025年全國兩會，澎湃新聞圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展議題，邀請代表委員、司法機關(guān)、專家學者闡述觀點、提出建言，特此推出“法治護航民營經(jīng)濟”專題策劃，以期研討。

　　“民營經(jīng)濟促進法，宜實不宜虛。”2025年全國兩會上，全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良提交了一份關(guān)于進一步強化民營經(jīng)濟法治保障的建議，希望相關(guān)立法能夠增強可操作性和剛性約束。

　　民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。張巧良認為，法治是民營經(jīng)濟發(fā)展最可靠的保障，唯有通過立法完善、監(jiān)督強化、長效機制協(xié)同發(fā)力，才能破除民營企業(yè)面臨的困境，讓民營企業(yè)能夠依據(jù)明確的法律規(guī)則，順利進入各個市場領(lǐng)域，充分釋放民營經(jīng)濟的活力與創(chuàng)造力。

　　張巧良觀察指出，在法治建設(shè)層面，中國至今沒有一部針對民營經(jīng)濟的、國家層面的專門性法律，這一法律空白使得民營企業(yè)在面對復雜多變的市場環(huán)境時，缺乏堅實的法律保障，在面對市場準入、權(quán)益保護、融資支持等諸多核心問題時，無法獲得精準且有力的法律支撐，“民營經(jīng)濟促進法已提上日程，希望能夠盡快出臺，以法律的預(yù)期性、穩(wěn)定性和可靠性為民營企業(yè)筑牢堅實的法治根基”。

　　澎湃新聞注意到，過去一年多來，民營經(jīng)濟促進法立法備受社會關(guān)注，其在2024年10月發(fā)布征求意見稿，12月草案正式提請全國人大常委會初次審議。2025年2月24日，民營經(jīng)濟促進法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。

　　3月4日，十四屆全國人大三次會議舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人婁勤儉在回答有關(guān)民營經(jīng)濟促進法立法問題時表示，法治是最好的營商環(huán)境，草案二審之后，常委會法工委還將進一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經(jīng)濟促進法盡快審議出臺。

　　張巧良認為，民營經(jīng)濟促進法的條款要緊密貼合民營經(jīng)濟發(fā)展實際，多設(shè)置具體、可量化的規(guī)定，做到宜實不宜虛，以此增強法律的可操作性。同時，要聚焦于增強法律的剛性約束，通過“監(jiān)督檢查”和“法律責任”專章，明確針對不當禁止、限制民營經(jīng)濟主體權(quán)利等違法行為的認定標準與懲處措施，以嚴格的責任約束，確保民營經(jīng)濟促進法真正“長牙齒”。

　　比如，在明確法律責任方面，應(yīng)清晰界定各類主體在民營經(jīng)濟活動中的權(quán)利與義務(wù)邊界，針對政府部門、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等不同主體，若出現(xiàn)違反公平競爭原則、侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益等行為，制定具體、可量化的懲處標準，讓違法者承擔相應(yīng)的法律后果，以此增強法律的強制性、威懾力。

　　張巧良建議，在民營經(jīng)濟促進法出臺后，應(yīng)盡快制定與之銜接的法律、法規(guī)和規(guī)章，在市場準入與公平競爭、融資、產(chǎn)品保護等領(lǐng)域進一步細化各項規(guī)定，增強其可操作性，與民營經(jīng)濟促進法形成完善的法律體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建起嚴密的法治網(wǎng)，從而全方位為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

　　“完善的法律如果得不到有效執(zhí)行，就如同虛設(shè)。”在張巧良看來，“民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開政策的有力支持，而政策落實監(jiān)督是確保整個政策落地生根、惠及民營企業(yè)的關(guān)鍵?！睆埱闪紴榇私ㄗh加強民營經(jīng)濟保障措施的落實監(jiān)督，例如，可成立由紀委監(jiān)委、審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合組成的政策落實監(jiān)督小組，對政策執(zhí)行情況進行定期審查與專項督查；搭建民營企業(yè)監(jiān)督反饋平臺，鼓勵企業(yè)通過線上渠道實時反饋政策執(zhí)行中遇到的問題，形成政府、第三方、企業(yè)三方協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，要細化監(jiān)督指標與標準，依據(jù)民營經(jīng)濟政策目標，將政策內(nèi)容細化為具體可量化的監(jiān)督指標，通過清晰的指標體系，讓監(jiān)督工作有據(jù)可依，增強監(jiān)督的精準性和有效性。例如，在稅收優(yōu)惠政策監(jiān)督中，明確優(yōu)惠稅率落實準確率、退稅辦理時限等指標；在融資支持政策方面，設(shè)定民營企業(yè)貸款額度增長率、貸款利率降低幅度等標準。

　　此外，張巧良建議建立監(jiān)督問責機制，明確政策落實責任主體，對在政策執(zhí)行過程中敷衍塞責、推諉扯皮，導致政策無法有效落實的單位和個人，嚴肅追究責任；將政策落實情況納入政府部門和官員績效考核體系，形成強有力的激勵約束機制；同時，定期公開監(jiān)督問責結(jié)果，接受社會監(jiān)督，以問責倒逼政策落實。

　　值得一提的是，張巧良還建議構(gòu)建長效機制，推動法治與市場協(xié)同發(fā)展。比如，設(shè)立“民營經(jīng)濟法治化指數(shù)”評價體系，綜合考量政策法規(guī)完善程度、執(zhí)法公平性、司法效率、產(chǎn)權(quán)保護力度等維度，通過定期量化評估，及時發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟法治建設(shè)中的短板，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，激勵各地優(yōu)化法治環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，強化企業(yè)參與立法與監(jiān)督機制。張巧良希望通過搭建企業(yè)參與立法的常態(tài)化溝通平臺，定期開展座談會、問卷調(diào)查等，廣泛收集民營企業(yè)對立法的需求與建議，確保法規(guī)制定契合實際。同時，建立企業(yè)監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)對政策執(zhí)行、執(zhí)法司法活動進行監(jiān)督，相關(guān)部門限時反饋處理結(jié)果，充分調(diào)動企業(yè)積極性，推動民營經(jīng)濟法治建設(shè)。