代表委員熱議：如何讓“生育友好”更加可及

　　“今年將發(fā)放育兒補貼?！?月7日，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮在十四屆全國人大三次會議江蘇代表團開放團組會議上透露這個消息后，立刻引起廣泛關注。

　　今年政府工作報告提出，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼。這引起了全國政協(xié)委員、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院新生兒內(nèi)科醫(yī)生米榮的注意，她認為育兒補貼有助于緩解育兒家庭的壓力。不過，代表委員們也關注育兒補貼能否真正用來育兒。

　　在全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所創(chuàng)始合伙人彭靜看來，提升生育率的頂層設計還有改善的空間。頂層政策制定好之后，政策紅利還要直接惠及家庭，比如，育兒補貼可以核算成具體的金額直接發(fā)給養(yǎng)育孩子的家庭，讓育兒家庭享受到實實在在的好處。

　　全國政協(xié)委員、復旦大學附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院營養(yǎng)科主任徐叢劍也認為，育兒補貼一定要真正用來育兒，而非挪作他用。

　　據(jù)了解，基本醫(yī)保中的生育津貼，多由醫(yī)保經(jīng)辦機構撥付給用人單位，再由用人單位發(fā)放給女職工。但有的用人單位存在少發(fā)或者不及時發(fā)放生育津貼的情況。國家醫(yī)保局正在推動解決這個問題，3月8日，該部門發(fā)布消息，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團中，已有7個省(市)全部實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人，16個省(市)部分實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人。

　　“如今，青年一代更加重視家庭發(fā)展和個體全面發(fā)展之間的平衡，少生優(yōu)生成為他們的主流觀念?！比珖f(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在接受媒體采訪時說，面對晚婚、晚育、少育等現(xiàn)象的增加，需要充分理解、尊重和包容，需要正面、積極回應育齡人群在生活中面臨的現(xiàn)實困難和問題。

　　2024年10月，國辦印發(fā)的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，充分考慮群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從教育、住房、就業(yè)等方面提出具體措施，形成系列綜合性支持政策。

　　據(jù)了解，各地已因地制宜地出臺了育兒假、陪產(chǎn)假、媽媽崗等生育支持措施，越來越多的年輕人享受到了政策紅利。

　　米榮說，人口高質量發(fā)展決定著國家的未來，人口健康素質是人口高質量發(fā)展的基礎。她認為，出生的孩子已經(jīng)減少，生出來的每個孩子都很寶貴，需要有充足的兒科醫(yī)療資源讓他們健康長大。

　　2018年，是米榮作為全國政協(xié)委員履職的第一年。當年，她就提交了增加兒科醫(yī)療資源配置的提案。近些年，隨著國家區(qū)域醫(yī)療中心建設等工作的推進，兒科的優(yōu)質醫(yī)療資源得到下沉，特別是西部偏遠地區(qū)兒科醫(yī)療資源緊張的情況得到緩解。

　　在談到生育友好型社會的話題時，育齡女性的就業(yè)保障是代表委員們的共同關注。米榮說，生育友好型社會不應該讓適齡女性因為生孩子而影響就業(yè)，也不應該讓已經(jīng)就業(yè)的女性因生孩子而擔心失業(yè)。

　　保障女性就業(yè)涉及的因素眾多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在眾多因素中，代表委員們談的最多的是托育。相關調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中約1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務供不應求。

　　米榮記得，她剛履職那年正好趕上一波生育高峰。2017年，我國新出生嬰兒數(shù)超1700萬，幼兒園入園緊張。2023年，我國新出生嬰兒數(shù)為900多萬，幼兒園入園不再緊張，但是托育機構0-3歲的托位數(shù)仍無法滿足需求。

　　徐叢劍注意到今年政府工作報告提到“逐步推行免費學前教育”，他認為，應該把托育工作也納入其中，大力發(fā)展普惠托育，“這個事兒值得大干特干”。

　　全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席劉均剛說，生育率下降后，一方面幼兒園招生不足，另一方面社會對托育需求比較高。但幼兒園屬于教育部門管理，托育屬于衛(wèi)健部門管理，劉均剛呼吁，兩個系統(tǒng)加強溝通，讓更多的公辦幼兒園辦托育。

　　據(jù)了解，山東濟南正在探索推廣社區(qū)嵌入式托育項目，通過在社區(qū)(小區(qū))的公共空間嵌入功能性設施，提供家門口的托育服務，價格普惠。2024年至2025年，項目實施周期內(nèi)，濟南市對建成并通過驗收的前100所社區(qū)嵌入式托育機構給予一次性激勵獎補。預計到2025年年底，濟南基本實現(xiàn)中心城區(qū)普惠托育機構街道全覆蓋。

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。根據(jù)規(guī)劃，要在“十四五”末完成每千人口4.5個托位數(shù)的目標。截至2023年年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，已完成既定年度目標。在江蘇代表團開放團組會議上，雷海潮表示，要大力發(fā)展托幼一體化服務，為需要進行托育服務的家庭提供更多普惠性托育。

　　與托育工作相配套的是，委員們還呼吁避免女性產(chǎn)假過長?！耙驗檫^長的產(chǎn)假會造成女性工作能力減退?！睘榇耍靺矂ㄗh，應該延長男性的陪產(chǎn)假，讓男性承擔更多的養(yǎng)育責任。

　　全國人大代表、江蘇常州老三集團有限公司工會主席李承霞也提出延長男性陪產(chǎn)假的建議。她對媒體表示，這體現(xiàn)了夫妻用人單位共同承擔生育成本的原則。在李承霞看來，這個方案簡便易行，財稅支出增加得少，卻能消除男女用工成本性別差，促進男女平等就業(yè)。

　　對于女性來說，剛生育完的幾個月是比較特殊的階段，社會身份發(fā)生重大變化，與此同時，懷孕分娩會導致激素水平有很大起伏，產(chǎn)后抑郁易發(fā)，一定程度上也加重了年輕人的生育焦慮。徐叢劍認為，延長男性陪產(chǎn)假，讓丈夫在這個階段陪伴好產(chǎn)婦，對降低產(chǎn)婦產(chǎn)后抑郁的風險，有很大作用。

　　人口問題是“國之大者”，又關系到每個家庭的幸福。在江蘇代表團開放團組會議上，雷海潮說，人口問題仍是一個需要深入和動態(tài)研究的重要問題。