2025年“國家賬本”：“大賬”有力度 “細(xì)賬”有溫度

　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

　　提高赤字率和地方專項(xiàng)債、加大財(cái)政支出力度、提升政策實(shí)施效能……翻開2025年“國家賬本”，數(shù)據(jù)增減之間、政策變動(dòng)背后，反映著政府資金投向，傳遞著宏觀調(diào)控動(dòng)向。

　　“大賬”給力：打好政策“組合拳”

　　2025年，我國財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，將持續(xù)用力、更加給力，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。

　　“‘更加積極’是多年來首次出現(xiàn)的一個(gè)詞?！必?cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安說，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和前瞻性。

　　“更加積極”體現(xiàn)在財(cái)政支出強(qiáng)度上。今年全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長(zhǎng)4.4%。同時(shí)，今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，赤字水平和赤字規(guī)模均為近年來最高。

　　在粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒看來，赤字率和赤字規(guī)模的明顯提高，有利于擴(kuò)大支出力度，強(qiáng)化財(cái)政的逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　“更加積極”體現(xiàn)在政府債券規(guī)模上。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券首次突破4萬億元關(guān)口，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。擬發(fā)行特別國債合計(jì)1.8萬億元，也創(chuàng)下歷史新高。

　　“通過實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，我國發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債等，實(shí)際上進(jìn)一步加大了投資，從而解決了一些基礎(chǔ)性但影響發(fā)展的問題，筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基?！比珖舜蟠?、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰認(rèn)為。

　　“更加積極”體現(xiàn)在推動(dòng)財(cái)力下沉上。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，同口徑增長(zhǎng)8.4%，重點(diǎn)是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，有效提高地方財(cái)政保障能力。同時(shí)，增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金，引導(dǎo)地方提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　“細(xì)賬”更暖：重點(diǎn)支出保障有力

　　翻開預(yù)算報(bào)告，一項(xiàng)項(xiàng)支持政策精準(zhǔn)有力，傳遞著民生溫度。

　　——保障民生，增加投入。2025年政府四本賬合計(jì)支出規(guī)模將超過50萬億元，其中教育、養(yǎng)老等民生支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。比如，今年中央本級(jí)教育支出安排1744.43億元、增長(zhǎng)5%；將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。

　　“從報(bào)告看，2025年將進(jìn)一步完善民生政策，加大對(duì)教育強(qiáng)國建設(shè)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支持，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛能結(jié)合起來?！比珖舜蟠?、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)孫志表示。

　　——促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大需求。今年安排超長(zhǎng)期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。

　　“通過以舊換新，消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、高性能、更新功能的消費(fèi)品需求被進(jìn)一步激發(fā)。”全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長(zhǎng)田軒說，這種需求端的拉動(dòng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終形成既讓消費(fèi)有動(dòng)力，又讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)有方向的供需良性循環(huán)。

　　——增強(qiáng)后勁，持續(xù)創(chuàng)新。今年中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦；安排超長(zhǎng)期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。

　　羅志恒認(rèn)為，預(yù)算安排對(duì)此做了重點(diǎn)保障，有利于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動(dòng)，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)更高水平的供需循環(huán)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，有利于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　“算賬”求實(shí)：提升政策實(shí)施效能

　　在加力的同時(shí)，今年的“國家賬本”也著力提升政策效能。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有利于提高財(cái)政支出的效率和效果，既是近年來一以貫之的做法，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的要求。

　　全國人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)呂林邦表示，將精打細(xì)算、有保有壓、效益為先，集中財(cái)力辦好大事要事?？茖W(xué)編制債券資金使用方案，在確保按期完成債務(wù)化解任務(wù)的同時(shí)，盡可能放大資金“杠桿作用”。

　　今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，零基預(yù)算改革，是預(yù)算編制方法的一次重大改革，需要“刀刃向內(nèi)”，也需要“啃硬骨頭”。當(dāng)改革順利推進(jìn)，將大大提升財(cái)政資金效率，進(jìn)一步強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、提升保障能力，成果將惠及國計(jì)民生。

　　全國人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石化清表示，要加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)力度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整支出政策和預(yù)算安排，將資金投向更高效、更可持續(xù)的領(lǐng)域，促進(jìn)績(jī)效管理從理念樹立、框架搭建向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。