“國(guó)家賬本”暖民心——數(shù)讀預(yù)算報(bào)告

　　赤字率創(chuàng)近年來(lái)最高、大幅下調(diào)非稅收入的預(yù)算數(shù)、再次明確要兜牢“三?！钡拙€(xiàn)、足額安排“三保”支出預(yù)算……2025年“國(guó)家賬本”剛一出爐就帶來(lái)多個(gè)好消息。

　　3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，一連用5個(gè)給力介紹“更加積極的財(cái)政政策”，即在赤字安排上更加給力、在支出強(qiáng)度上更加給力、在政府債券規(guī)模上更加給力、在轉(zhuǎn)移支付上更加給力、在重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力。

　　“‘更加積極’是多年來(lái)首次出現(xiàn)的一個(gè)詞?！彼{(lán)佛安說(shuō)，宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟(jì)情景相適配，財(cái)政政策需相機(jī)抉擇、因勢(shì)而動(dòng)。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能。

　　在解釋“在重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力”時(shí)，他說(shuō)，今年全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出安排均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.3%。衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。

　　支出給力惠民生

　　作為近年來(lái)財(cái)政發(fā)力的“標(biāo)配”，如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)備受關(guān)注。在2024年一般公共預(yù)算支出中，用于醫(yī)療、教育、社保就業(yè)、住房保障支出占比為39.7%。2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，上述分項(xiàng)支出占比則上升至40%。

　　許多具體數(shù)據(jù)進(jìn)一步勾勒出新一年的“民生清單”：今年進(jìn)一步增加教育投入，中央本級(jí)教育支出安排1744.43億元、增長(zhǎng)5%；提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，中央對(duì)地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排809.45億元、增長(zhǎng)11.5%。

　　從養(yǎng)老、醫(yī)療支出上看，今年公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　“加大民生保障力度，這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的要求，也是滿(mǎn)足人民美好生活需要的要求，還是宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。”在粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒看來(lái)，我國(guó)居民的需求正從生存型消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)，尤其是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老需求上升，相關(guān)支出比重必然也隨之提高。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力大，韌性強(qiáng)，實(shí)際上也體現(xiàn)在這種結(jié)構(gòu)性變化上。”總是動(dòng)態(tài)看待支出結(jié)構(gòu)變化的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，這種結(jié)構(gòu)性變化的能量一旦釋放出來(lái)會(huì)巨大，“中國(guó)仍有巨大的結(jié)構(gòu)性變化紅利”。

　　特別國(guó)債 特別期待

　　實(shí)際上，受市場(chǎng)期待的還有寫(xiě)入政府工作報(bào)告和“國(guó)家賬本”的特別國(guó)債，這是發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能的又一工具。

　　早在去年全國(guó)兩會(huì)，2024年政府工作報(bào)告就提出擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)即“兩重”。2024年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行1萬(wàn)億元，重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面任務(wù)，其中不少領(lǐng)域涉及民生。

　　2025“國(guó)家賬本”顯示，今年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。同時(shí)，新增發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　這意味著，財(cái)政政策更加積極的2025年，發(fā)行特別國(guó)債規(guī)模達(dá)到1.8萬(wàn)億元，比2024年增加8000億元，創(chuàng)下歷史新高。

　　“超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模進(jìn)一步提高，不僅力度加大，而且對(duì)‘兩重’‘兩新(推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)’的支持范圍擴(kuò)圍，除了繼續(xù)形成大量的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)外，還將有力地促進(jìn)設(shè)備更新向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)?！绷_志恒說(shuō)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政騰出了空間。

　　“今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元(支持消費(fèi)品以舊換新)，比去年翻了一番，并將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購(gòu)物成本?！彼{(lán)佛安在上述記者會(huì)上透露，今年春節(jié)前，中央財(cái)政已經(jīng)預(yù)撥810億元的資金，補(bǔ)貼資金提前到位，讓廣大消費(fèi)者及時(shí)享受政策紅利。