如何突破勞動(dòng)者個(gè)體訴訟局限？代表委員呼吁：盡快把勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟

　　遭遇欠薪、安排超時(shí)加班等侵權(quán)事件時(shí)，一些勞動(dòng)者面臨舉證難，付出的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本與訴訟獲得的補(bǔ)償不對(duì)等——全國兩會(huì)上，多位代表委員聚焦勞動(dòng)者維權(quán)中的難點(diǎn)，呼吁盡快把勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟，建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度。

　　國網(wǎng)泰興市供電公司六級(jí)職員張強(qiáng)代表曾參與并監(jiān)督江蘇泰興檢察院開展的公益訴訟活動(dòng)。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)域還存在一些問題。一是勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)，傳統(tǒng)勞動(dòng)爭議解決機(jī)制(如勞動(dòng)仲裁、個(gè)人訴訟)難以應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性、群體性侵權(quán)問題；二是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量不斷增加，面臨著勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保障體系覆蓋不全、法律保障體系不完善等問題；三是相當(dāng)部分的勞動(dòng)者因法律意識(shí)薄弱、舉證困難或經(jīng)濟(jì)壓力大而放棄維權(quán)，個(gè)體維權(quán)難度較大。

　　“公益訴訟特點(diǎn)在于，提起訴訟的主體并非直接利害關(guān)系人，而是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織代表公共利益進(jìn)行訴訟，主要適用于損害社會(huì)公共利益的行為?！备＝ㄊ÷蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長、國浩律師(福州)事務(wù)所合伙人于寧杰代表介紹說。

　　“我國現(xiàn)行法律沒有將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入公益訴訟的法定領(lǐng)域。適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產(chǎn)生等難題；工會(huì)法規(guī)定，職工認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)予以支持和幫助，但若無人敢起訴，支持起訴就無法適用?！比珖偣?huì)辦公廳主任呂國泉委員也注意到勞動(dòng)爭議解決機(jī)制的不足。

　　呂國泉委員向記者講述了兩個(gè)案例：某省檢察機(jī)關(guān)嘗試起訴平臺(tái)企業(yè)“算法壓榨”，但因民事訴訟法未規(guī)定勞動(dòng)者權(quán)益公益訴訟舉證規(guī)則，被以“缺乏可操作性”駁回；某網(wǎng)約車司機(jī)起訴平臺(tái)抽成過高，因無法訪問算法規(guī)則而敗訴。

　　代表委員們認(rèn)為，需要采取更有力更高效的法律手段維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定——建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度。這樣，可以突破勞動(dòng)者個(gè)體訴訟局限，針對(duì)勞動(dòng)訴訟高風(fēng)險(xiǎn)行為實(shí)現(xiàn)預(yù)防性司法，平衡舉證能力。

　　據(jù)了解，一些地方已經(jīng)探索將勞動(dòng)者部分權(quán)益納入檢察公益訴訟，并取得有益進(jìn)展。張強(qiáng)代表介紹，蘇州市檢察機(jī)關(guān)辦理的外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟案，推動(dòng)外賣騎手的職業(yè)傷害保險(xiǎn)全面落地，惠及從業(yè)人員近2000人。

　　“建議盡快推動(dòng)立法，明確‘勞動(dòng)公益訴訟’，設(shè)立勞動(dòng)者權(quán)益案件舉證責(zé)任倒置規(guī)則?！眳螄瘑T表示，應(yīng)修訂民事訴訟法，增加勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)作為獨(dú)立公益訴訟領(lǐng)域，明確非法限制就業(yè)權(quán)、算法歧視、系統(tǒng)性社保違規(guī)、群體性欠薪等為典型案由，并引入預(yù)防性訴訟條款，允許對(duì)尚未造成實(shí)際損害但具有顯著風(fēng)險(xiǎn)的行為提起訴訟。此外，通過相關(guān)立法，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的用人單位運(yùn)用訴前檢察建議、提起民事公益訴訟等方式，依法履職；對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察、衛(wèi)生健康等行政機(jī)關(guān)可以依照職權(quán)實(shí)施監(jiān)督，督促其依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，必要時(shí)可以提起行政公益訴訟。

　　近年來，全總與最高檢、最高法等部門推動(dòng)各地形成“工會(huì)+法院+檢察院+人社+司法”的勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制?！皯?yīng)支持檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟，以及聯(lián)動(dòng)工會(huì)開展勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟?！眳螄瘑T表示，應(yīng)發(fā)揮勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”作用，建立聯(lián)合取證機(jī)制，工會(huì)提供侵權(quán)線索，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)相關(guān)程序，深化溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、線索移送、辦案協(xié)作等機(jī)制，形成工作合力。

　　“勞動(dòng)公益訴訟將彌補(bǔ)現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度和訴訟法的缺陷，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。”于寧杰代表表示。