在預(yù)算管理的法治化上下功夫 今年的預(yù)算報(bào)告“法味十足”

　　“在管理的法治化上下功夫，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的財(cái)政法律規(guī)范體系，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政，更好運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作?！?月5日，財(cái)政部受?chē)?guó)務(wù)院委托提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算報(bào)告》)，其中多處內(nèi)容涉及財(cái)政法治建設(shè)及規(guī)范化問(wèn)題，可謂“法味十足”。

　　精打細(xì)算集中力量辦大事

　　政府工作報(bào)告在提到實(shí)施更加積極的財(cái)政政策時(shí)說(shuō)，今年赤字率按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。落在《預(yù)算報(bào)告》中，首要體現(xiàn)出的對(duì)策就是提高赤字率，因?yàn)檎k很多大事：一方面擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出要?jiǎng)傂栽鲩L(zhǎng)，糧食儲(chǔ)備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加，等等；另一方面外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，今年的財(cái)政收支平衡壓力加大。在這種背景下，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求、推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)就成了“應(yīng)選之策”。

　　為此，“2025年財(cái)政改革發(fā)展工作要求”的首要任務(wù)，就是落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良作風(fēng)，黨政機(jī)關(guān)把過(guò)緊日子作為習(xí)慣和常態(tài)，騰出更多財(cái)政資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

　　《預(yù)算報(bào)告》提出，政府各項(xiàng)開(kāi)支要精打細(xì)算，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，嚴(yán)格限制樓堂館所新建、修繕和裝修，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、新增資產(chǎn)配置的管理，推動(dòng)精簡(jiǎn)規(guī)范節(jié)慶、展會(huì)、論壇等活動(dòng)。同時(shí)還要健全預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度，增強(qiáng)財(cái)政透明度。

　　全國(guó)人大代表、浙江寧波舟山港集團(tuán)所屬礦石公司職工鄭國(guó)對(duì)《預(yù)算報(bào)告》的第一個(gè)感覺(jué)就是：“很好！國(guó)家賬本說(shuō)得明明白白，就是杜絕一切浪費(fèi)，該省的錢(qián)要省，該花的錢(qián)一分也不含糊，把錢(qián)花在刀刃上。”

　　全國(guó)人大代表，海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰表示：“國(guó)家這是精打細(xì)算、集中力量辦大事！”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各種困難和挑戰(zhàn)并存的情況下，如何調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)降低運(yùn)營(yíng)成本是每一個(gè)企業(yè)家首先要考慮的問(wèn)題。

　　周云杰指出，傳統(tǒng)智能家電和家居轉(zhuǎn)型躍升的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，需要算力、算法、數(shù)據(jù)三大要素支撐。然而垂直領(lǐng)域等行業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)依然面臨采集成本高、跨域融合難、訓(xùn)練數(shù)據(jù)少等斷點(diǎn)堵點(diǎn)，極大制約了行業(yè)垂域大模型的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。他建議制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)劃并發(fā)展智慧家庭數(shù)據(jù)合成、數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)；實(shí)施數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)參與工程，通過(guò)全民貢獻(xiàn)、群企共創(chuàng)的形式構(gòu)建行業(yè)全覆蓋的垂域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　科學(xué)管理加強(qiáng)財(cái)政法治化

　　全國(guó)人大代表、寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李保平談及《預(yù)算報(bào)告》給他的第一印象，是“推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理”。

　　根據(jù)《預(yù)算報(bào)告》要求，今年的財(cái)政工作要在管理的系統(tǒng)化上下功夫，從財(cái)政支出源頭著手，把財(cái)政管理從源頭貫通到末端、從財(cái)政部門(mén)擴(kuò)展到所有預(yù)算部門(mén)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系。在管理的精細(xì)化上下功夫，對(duì)業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)內(nèi)部控制、信息化等手段，嚴(yán)格把控工作細(xì)節(jié)，切實(shí)改變部分領(lǐng)域粗放管理模式。在管理的標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，動(dòng)態(tài)完善項(xiàng)目支出、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置等各方面標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可依、標(biāo)準(zhǔn)清晰、約束有力。在管理的法治化上下功夫，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的財(cái)政法律規(guī)范體系，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政，更好運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作。

　　“推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)性就是加強(qiáng)財(cái)政工作制度化、法治化、規(guī)范化。”李保平認(rèn)為，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過(guò)法治建設(shè)，可以確保財(cái)政工作的規(guī)范化、制度化，提升財(cái)政在國(guó)家治理中的效能。同時(shí)財(cái)政法治化改革有助于防控財(cái)政安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立健全的財(cái)政管理制度和監(jiān)督機(jī)制，可以有效防范債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政安全，增強(qiáng)財(cái)政干部的法治觀念，提升財(cái)政工作的法治化、規(guī)范化水平。這有助于提升財(cái)政管理的透明度和公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)政工作的信任。

　　記者也注意到，《預(yù)算報(bào)告》特意強(qiáng)化對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，高質(zhì)量開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目予以取消或壓縮，形成評(píng)價(jià)、整改、提升的良性循環(huán)等方面的內(nèi)容，意在落實(shí)中央相關(guān)加強(qiáng)財(cái)政法治化工作方面的要求。

　　嚴(yán)肅紀(jì)律增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性

　　再好的法律制度和政策措施也需要強(qiáng)有力的監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制來(lái)保駕護(hù)航。《預(yù)算報(bào)告》在加強(qiáng)2025年財(cái)政預(yù)算管理工作的科學(xué)性、法治化要求的同時(shí)，也加大了對(duì)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督力度。

　　《預(yù)算報(bào)告》提出，圍繞“加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化”，依法依規(guī)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。把推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作首要任務(wù)，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，深入開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加大通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰力度，進(jìn)一步維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。貫徹實(shí)施新修改的會(huì)計(jì)法，加快修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。

　　長(zhǎng)期關(guān)注建筑市場(chǎng)收費(fèi)問(wèn)題的全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)，非常贊同《預(yù)算報(bào)告》中對(duì)于中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的要求。他表示，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和服務(wù)質(zhì)量的可靠性具有重要作用。作為市場(chǎng)監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)，保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，歸位盡責(zé)，充分發(fā)揮“看門(mén)人”作用，有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　馮遠(yuǎn)介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)，大量設(shè)計(jì)收費(fèi)仍參照2002年版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已經(jīng)維持20余年未變，甚至普遍在原標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格下繼續(xù)打折，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)相對(duì)較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，建議加強(qiáng)政府投資建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)，提升費(fèi)率合理化水平，保障建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析指出，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手。近年來(lái)，財(cái)政部通過(guò)不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化重大財(cái)稅政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理，通報(bào)曝光典型案例，財(cái)經(jīng)秩序持續(xù)向好。我國(guó)嚴(yán)厲打擊違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，能夠推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、震懾力，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。