全國人大代表曹仁賢：推進(jìn)電力期貨市場建設(shè)，完善全國電力統(tǒng)一大市場

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月6日訊 全國兩會正在召開。全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢建議，推進(jìn)電力期貨市場建設(shè)，完善全國電力統(tǒng)一大市場。

　　自新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制優(yōu)化，推動全國電力市場體系的建設(shè)獲得顯著成果。然而，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速，新能源發(fā)電快速發(fā)展給全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　截至2024年年底，我國以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到14.5億千瓦，首次超過火電裝機(jī)規(guī)模。新能源的大規(guī)模并網(wǎng)與入市交易不僅對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求，也加劇了電力現(xiàn)貨價格波動，對相關(guān)企業(yè)尤其是新能源發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險管理能力造成巨大挑戰(zhàn)。此外，當(dāng)前市場機(jī)制還存在成本傳導(dǎo)不充分、跨區(qū)交易壁壘、綠色價值體現(xiàn)不足等問題。這些問題不僅影響了新能源的市場化進(jìn)程，也制約了電力市場的整體效率。

　　為有效緩解電力現(xiàn)貨價格波動帶來的新能源投資收益風(fēng)險，推動電力要素暢通流動，提升新能源發(fā)電的接納能力和綠色價值，優(yōu)化資源配置，推動落實“雙碳”目標(biāo)，完善全國統(tǒng)一大市場布局，曹仁賢提出以下建議：

　　一、推進(jìn)電力期貨市場建設(shè)，加強(qiáng)期貨市場與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同

　　建議結(jié)合我國國情推進(jìn)電力期貨市場建設(shè)，充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理和優(yōu)化資源配置的功能。在我國西北可再生能源富集區(qū)或長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域成立電力期貨交易所，或在現(xiàn)有期貨交易所研究、增加電力期貨品種，進(jìn)行試點交易，積累經(jīng)驗，待時機(jī)成熟后再擴(kuò)大交易范圍。建立起覆蓋不同區(qū)域、不同負(fù)荷特性、不同交割周期的多種類期貨合約，逐步擴(kuò)大市場參與者范圍，提升市場活躍度。建議積極與香港等金融市場合作，提升市場規(guī)模和影響力，推動金融創(chuàng)新，提升全市場的運行效率。通過合理的機(jī)制設(shè)計，加強(qiáng)期貨市場與現(xiàn)貨及中長期市場的協(xié)同，研究引入合理的期貨合約分解機(jī)制，加強(qiáng)長周期期貨合約流動性。

　　二、開發(fā)更符合新能源發(fā)電特點的期貨合約，建設(shè)更具綠色價值的期貨市場

　　結(jié)合我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建議在電力期貨市場建立后，著重開發(fā)符合新能源發(fā)電特點的合約種類，對沖現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險的同時，為新能源產(chǎn)業(yè)明確遠(yuǎn)期價格預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)更理性調(diào)整產(chǎn)能投放節(jié)奏，避免盲目投資導(dǎo)致的項目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場更大的綠色價值。具體而言，建議針對風(fēng)光發(fā)電特點開發(fā)分時段(如光伏午間出力高峰時段)、分季節(jié)(如風(fēng)電冬季高發(fā)期)的期貨合約。對于中長期市場已存在類似合約的區(qū)域，則開發(fā)與之相匹配的新能源期貨合約。

　　建議在此基礎(chǔ)上繼續(xù)研發(fā)由相關(guān)機(jī)構(gòu)提供來源擔(dān)保的，直接區(qū)分電力來源(如風(fēng)電、光伏、水電等)的綠證/綠電期貨。在提供更多風(fēng)險對沖工具的同時，利用公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)化的期貨市場力量，牽引促進(jìn)我國綠色電力來源證明的標(biāo)準(zhǔn)化和公允性，以期貨市場為橋梁，加速國內(nèi)外綠色證書的互認(rèn)，提高我國可再生能源發(fā)電的綠色溢價。

　　建議健全綠色期貨品種體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、氣象指數(shù)等期貨品種的上市，增加新能源企業(yè)的風(fēng)險管理維度，擴(kuò)大參與者范圍，充分引導(dǎo)社會資本流向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，助力我國社會進(jìn)行綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、健全風(fēng)險防控機(jī)制

　　建議建立健全電力期貨市場的風(fēng)險防控機(jī)制。電力期貨市場建立后，需要構(gòu)建期貨、現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)機(jī)制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯(lián)合監(jiān)管框架，統(tǒng)一交割結(jié)算規(guī)則，信息互通共享，共同促進(jìn)市場的平穩(wěn)運行。面對各類風(fēng)險，建立從預(yù)警到應(yīng)急處置的全鏈條風(fēng)控體系，明確電力期貨的跨市場風(fēng)險處置流程，通過制度設(shè)計引導(dǎo)市場主體積極參與市場交易的同時，需加強(qiáng)監(jiān)管干預(yù)，避免過度投機(jī)。