2025年主要經(jīng)濟發(fā)展目標出爐，“變”與“不變”背后有何深意？

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月6日訊(記者李春暉)全國兩會正在召開。在3月5日公布的政府工作報告中，2025年中國經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標得以明確。有的目標看似“沒有變化”，實則蘊含著深刻的考量與權衡；有的目標發(fā)生罕見變化，卻是為了與現(xiàn)實情況更匹配。

　　GDP增速目標仍為“5%左右”，連續(xù)三年不變

　　2025年GDP增速目標仍為“5%左右”，與2024年、2023年保持一致。

　　全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒認為，這一目標看似“沒有變化”，實則蘊含著深刻的戰(zhàn)略考量與現(xiàn)實權衡。既錨定了現(xiàn)代化征程的長遠方向，又兼顧了當前復雜環(huán)境下的穩(wěn)增長訴求。

　　據(jù)學者測算，為了實現(xiàn)“2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平”這一遠景目標，2021年到2035年的年平均增速需達到4.73%。并且隨著我國經(jīng)濟總量越來越大，這些年的增速目標大概率前高后低。

　　田軒表示，將增速設定在5%左右，既為“十五五”規(guī)劃預留政策彈性空間，又為應對可能出現(xiàn)的技術突破窗口期或外部環(huán)境突變儲備動能?！斑@種前瞻性布局，體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)的政策智慧?！?/p>

　　與此同時，這一目標帶有迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。在剛剛過去的2024年，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)站上了130萬億元的新臺階。“2025年的中國，每增長1%的經(jīng)濟增量，相當于10年前(2015年)中國增長2%的體量。”田軒稱，實現(xiàn)這一目標并非易事，需要“踮踮腳尖”才能夠到。

　　“5%左右增速目標是防風險、提振信心和預期的利器?！必斝沤鹂厥紫?jīng)濟學家伍超明在接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，在風險處置壓力較大的背景下，穩(wěn)增長就是最大的防風險。此外，預期和信心不足一直約束著我國內(nèi)生需求的恢復和擴張，5%左右的增速目標，本身就是提振微觀主體預期和信心的利器。

　　CPI增長目標下調(diào)，多年來首次降至“2”字頭

　　政府工作報告提出，今年的CPI漲幅預期目標為2%左右。這是自2005年政府工作報告將CPI漲幅列入主要發(fā)展預期目標以來，首次出現(xiàn)“2”字頭(2007年是“3%以內(nèi)”)。

　　伍超明對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，CPI漲幅預期下調(diào)至2%左右，主要是為了與實際增速水平相匹配，更顯務實態(tài)度。

　　回顧過去，2024年、2023年我國CPI增幅僅為0.2%。

　　“在需求不足情況下，與其調(diào)高目標‘夠不上’，不如下調(diào)目標接近實際，更能凝聚共識，更好起到預期引導和管理的目的，反而匯聚起實現(xiàn)目標的動能?！蔽槌鞣Q。

　　更重要的是，這意味著政策邏輯的變化?！皻v史上設定3%左右的通脹目標，更多是抑制通脹過快上漲，上限是3%。但最近幾年物價持續(xù)低位、需求不足，政策邏輯從‘防通脹’轉(zhuǎn)變?yōu)椤倩厣！彼硎尽?/p>

　　正如央行2月份發(fā)布2024年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告所說，“(下階段)把促進物價合理回升作為把握貨幣政策的重要考量，推動物價保持在合理水平?！?/p>

　　伍超明表示，CPI漲幅目標下調(diào)之后更有利于物價合理回升的實現(xiàn)，也具有一定剛性。

　　赤字率首次提升至4%左右，突破傳統(tǒng)“紅線”

　　政府工作報告提出今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，是歷年來赤字率目標首次達到4%，彰顯出財政政策“更加積極”的取向。

　　田軒認為，赤字率的調(diào)整不僅是財政政策力度的體現(xiàn)，更是一種政策預期管理工具。

　　從過往來看，世界主要經(jīng)濟體將歐盟的“馬約”中“赤字率不超過3%、負債率不超過60%”作為所謂“安全線”。但近年來已有不少專家表示，這一“安全線”并不絕對：3%是一個經(jīng)驗數(shù)據(jù)或大致預測值，并無經(jīng)濟學理論作為支持。

　　“突破3%‘紅線’的赤字率，將有力地向市場傳遞出明確的穩(wěn)增長信號，有助于穩(wěn)定市場信心，增強市場主體對經(jīng)濟復蘇的預期?！碧镘幈硎?。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，赤字率提升至4%左右，體現(xiàn)了中央推動經(jīng)濟回升向好的堅定決心，符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，體現(xiàn)出政策實事求是，因時因勢而為。

　　按照政府工作報告部署，今年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

　　“財政支出強度明顯加大，反映出財政理念的重大變化?！绷_志恒表示，財政主動作為、積極擔當，將發(fā)展放在更重要的位置，充分認識到財政可持續(xù)的基礎是經(jīng)濟可持續(xù)；從注重財政短期平衡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會中長期穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮財政服務高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

　　財政支出大規(guī)模增加，將有利于加碼對投資與消費的支持力度，推動需求恢復?！敖衲曦斦С鰪姸让黠@加大，將很快形成實際支出，進一步支持國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，尤其是加大對重點建設項目、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、教育、醫(yī)療、就業(yè)等的財政支出力度，提升社會產(chǎn)出與居民收入?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員王運金表示。