兩會(huì)前瞻│2025年GDP增速目標(biāo)或仍為5%左右 CPI目標(biāo)更加務(wù)實(shí)

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月28日訊(記者 李春暉)全國(guó)兩會(huì)即將召開，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列全局性部署將在會(huì)議期間揭曉。GDP增速目標(biāo)怎么定？財(cái)政貨幣政策如何發(fā)力？多位專家學(xué)者圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了展望和預(yù)測(cè)。

　　GDP增速目標(biāo)或仍為5%左右

　　各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)中，最受關(guān)注的莫過(guò)于GDP增速。過(guò)去兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均設(shè)置為5.0%左右。2023年實(shí)際增長(zhǎng)5.2%，2024年增長(zhǎng)5.0%，均順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　多位專家學(xué)者預(yù)測(cè)，2025年GDP增速目標(biāo)或仍為5%左右。

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，從必要性看，維持5.0%左右的增長(zhǎng)既可為長(zhǎng)期規(guī)劃預(yù)留緩沖空間，又可為短期吸納就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。從可行性看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平仍在5.0%以上，通過(guò)加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　從遠(yuǎn)景目標(biāo)來(lái)看，到2035年我國(guó)人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，將今年GDP增速設(shè)為5%左右可以為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京師范大學(xué)教授萬(wàn)喆表示，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從2021年到2035年，經(jīng)濟(jì)年平均增速需達(dá)到4.73%。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，增速目標(biāo)大概率前高后低，因此2025年GDP增速目標(biāo)仍是5%左右的可能性比較大；如果略保守估計(jì)的話是4.8%-5%之間。

　　春節(jié)前地方兩會(huì)密集召開，各省均發(fā)布了地方增速目標(biāo)，據(jù)此可以大略測(cè)算出全國(guó)GDP目標(biāo)。“2025年地方GDP加權(quán)目標(biāo)值增速約為5.26%，預(yù)計(jì)2025年全國(guó)GDP增速目標(biāo)將設(shè)為5%左右的概率較大，與2024年持平?！闭闵套C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示。

　　赤字率有望提升至4%

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的表述由“積極”變成了“更加積極”，釋放出2025年財(cái)政政策將更加有為的信號(hào)。

　　“更加積極的財(cái)政政策將擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控的主力軍，調(diào)用更大規(guī)模的財(cái)政資源加大支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充地方財(cái)力?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)連平表示，2025年我國(guó)將財(cái)政政策基調(diào)調(diào)升為“更加積極”，將會(huì)在赤字率與赤字規(guī)模、國(guó)債與地方債發(fā)行規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、減稅降費(fèi)規(guī)模等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)前所未有的突破。

　　一直以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體將歐盟的“馬約”中“赤字率不超過(guò)3%、負(fù)債率不超過(guò)60%”作為所謂“安全線”。但近年來(lái)已有不少專家表示，這一“安全線”并不絕對(duì)：3%是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或大致預(yù)測(cè)值，并無(wú)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為支持。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，要從“控赤字+擴(kuò)專項(xiàng)債”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)事求是地根據(jù)赤字和專項(xiàng)債需要決定，打破赤字率3%是警戒線的傳統(tǒng)束縛。

　　東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，預(yù)計(jì)2025年政府工作報(bào)告確定的赤字率會(huì)從2024年的3.0%上調(diào)至4.0%左右，這會(huì)增加約1.3萬(wàn)億的財(cái)政支出能力，并釋放財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)加力的清晰信號(hào)。

　　連平預(yù)計(jì)，2025年財(cái)政赤字率有望達(dá)到4.0%及以上，赤字規(guī)模超過(guò)5.5萬(wàn)億元；中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有望超過(guò)11萬(wàn)億元，進(jìn)一步兜牢基層“三保”底線；地方專項(xiàng)債發(fā)行額度有望達(dá)到4.5萬(wàn)億元以上，將進(jìn)一步拓寬投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍；預(yù)計(jì)增加發(fā)行2萬(wàn)億元以上超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持范圍拓展至補(bǔ)充國(guó)有大型銀行資本金與民生消費(fèi)領(lǐng)域。

　　CPI目標(biāo)將更加務(wù)實(shí)

　　在剛剛過(guò)去的2024年，物價(jià)繼續(xù)保持低位運(yùn)行，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)上漲0.2%。如果物價(jià)持續(xù)低迷，可能導(dǎo)致收入和支出螺旋式下降的局面，需要更加積極有為的調(diào)控政策加以干預(yù)。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議措辭中出現(xiàn)了“物價(jià)合理回升”，央行2024年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告也提出“把促進(jìn)物價(jià)合理回升作為把握貨幣政策的重要考量，推動(dòng)物價(jià)保持在合理水平?！?/p>

　　但耐人尋味的是，今年年初地方兩會(huì)期間，絕大部分省份CPI增速目標(biāo)設(shè)定在2%左右，而不是去年的3%左右。據(jù)此推算，預(yù)計(jì)全國(guó)CPI增速目標(biāo)也將由3%降至2%。

　　這一變化是否與“物價(jià)合理回升”的基調(diào)相悖呢？多位分析人士表示，這其實(shí)是一種更為務(wù)實(shí)的目標(biāo)設(shè)定。

　　財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明認(rèn)為，下調(diào)至“2%左右”并不意味著放松了對(duì)物價(jià)的要求，更多的是為了與實(shí)際增速水平相匹配。

　　政府工作報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是預(yù)期性目標(biāo)，而不是約束性目標(biāo)。2024年政府工作報(bào)告提出的CPI漲幅目標(biāo)是3%左右，實(shí)際增長(zhǎng)了0.2%。

　　中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第182期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，CPI增速目標(biāo)有可能從3%下調(diào)至2%，或許意味著對(duì)這一目標(biāo)的約束力有所加強(qiáng)。