解讀中央一號(hào)文件│五年過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策將有哪些新變化？

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月25日訊(記者 李春暉)今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的最后一年。近日發(fā)布的中央一號(hào)文件提出“研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系”，過(guò)渡期之后，幫扶政策會(huì)發(fā)生哪些新變化？記者就此采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞。

　　五年過(guò)渡期，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

　　我國(guó)在2020年完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，但對(duì)擺脫貧困的縣，仍做到“扶上馬送一程”：從2021年起設(shè)立五年過(guò)渡期，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

　　“2021年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，脫貧人口增收也面臨著諸多挑戰(zhàn)?！碧汽愊急硎荆@四年多以來(lái)，我國(guó)克服了一系列不利因素，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

　　在剛剛過(guò)去的2024年，我國(guó)脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平。

　　“通過(guò)四年多的努力，我們基本完成了當(dāng)初為過(guò)渡期設(shè)置的那些任務(wù)和要求?！碧汽愊挤Q。

　　今年是過(guò)渡期最后一年，幫扶工作慎終如始，毫不松懈。

　　中央一號(hào)文件提出了“提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶”、“按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”等等部署。

　　唐麗霞認(rèn)為，今年要做好過(guò)渡期的收官工作，對(duì)一些政策措施進(jìn)行有效評(píng)估，對(duì)新問(wèn)題和新需求系統(tǒng)研判，對(duì)過(guò)渡期的工作做好總結(jié)，同時(shí)對(duì)下一階段工作做好前期準(zhǔn)備。

　　過(guò)渡期之后，建立分層分類幫扶制度

　　中央一號(hào)文件提出，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系。

　　在24日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)中，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀表示，過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。

　　“在過(guò)渡期內(nèi)，我們很多幫扶政策已經(jīng)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，比如說(shuō)醫(yī)保、公益崗、兜底保障等等，一些在防止返貧致貧工作中發(fā)揮重要作用的做法，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦右?guī)范、完善的制度化的安排?！碧汽愊挤Q。

　　今年中央一號(hào)文件提出“統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定”。未來(lái)，將在識(shí)別認(rèn)定的基礎(chǔ)上，建立“分層分類幫扶制度”。按照今年1月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》，到2027年，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。

　　“脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，我們只用‘一條線’來(lái)劃分需要幫扶的群體，也就是貧困線。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之后，低收入人口在發(fā)展過(guò)程中面臨的是各種不同的問(wèn)題，因此要分類對(duì)待?！?/p>

　　唐麗霞建議，可以通過(guò)三個(gè)維度來(lái)“分層分類”。第一個(gè)維度當(dāng)然還是收入水平。第二個(gè)維度則是幫扶對(duì)象的發(fā)展能力，比如對(duì)有勞動(dòng)能力的人口，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的人口，完善社會(huì)救助。第三個(gè)維度則要考慮幫扶對(duì)象的需求。

　　“低收入人口在不同的年齡、家庭環(huán)境里，他們的需求是不一樣的。比如說(shuō)未成年人最需要教育，年輕人最需要就業(yè)，空巢老人最需要陪護(hù)，而低保戶家庭需要基本生活開支?！碧汽愊寂e例道，“將低收入人口進(jìn)行更細(xì)致的劃分，可以使幫扶措施更有針對(duì)性，更能夠提升幫扶的效果?！?/p>

　　發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

　　五年過(guò)渡期的主要目標(biāo)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！斑^(guò)渡期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我們?cè)凇柟掏卣姑撠毠?jiān)成果’方面做得比較多，但在‘同鄉(xiāng)村振興有效銜接’方面力度相對(duì)弱一些。”唐麗霞表示，下一階段應(yīng)該加強(qiáng)脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。

　　農(nóng)民增收直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感。從收入來(lái)源看，在剛剛過(guò)去的2024年，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入分別占到農(nóng)民收入的33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。

　　“工資性收入占比已經(jīng)比較大了，未來(lái)農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？還是要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。”唐麗霞建議，未來(lái)的幫扶政策要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是新業(yè)態(tài)，包括一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅融合等等。

　　另外，她提出還要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其不僅滿足農(nóng)民生活需要，還要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多配套。

　　脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，國(guó)家投入形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，是今后開展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要依托。一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上存在著權(quán)屬不清、管護(hù)不力、閑置浪費(fèi)、處置困難等問(wèn)題。

　　中央一號(hào)文件提出，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

　　唐麗霞介紹，去年以來(lái)各地已經(jīng)開始了這方面的實(shí)踐，相關(guān)資產(chǎn)和項(xiàng)目已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了確權(quán)登記，明確了主體。今年中央一號(hào)文件作出部署后，這些在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的資產(chǎn)將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。