【財訪間】田軒：“全國統(tǒng)一大市場”將為政策傳導(dǎo)提供高效直達路徑

　　經(jīng)濟態(tài)勢如何？行業(yè)前景咋樣？政策風向是什么？中國網(wǎng)財經(jīng)特別策劃《財訪間》欄目，專訪權(quán)威專家、學者，用宏觀數(shù)據(jù)描繪經(jīng)濟脈絡(luò)，從細微之處透析發(fā)展機遇。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)4月12日訊(記者鐘文鑫) 4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)發(fā)布，明確提出要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　清華大學五道口金融學院副院長、教授田軒表示，網(wǎng)絡(luò)上有一些觀點認為，在當下時點提出建設(shè)統(tǒng)一大市場，是要重新用統(tǒng)一的中央計劃來主導(dǎo)市場。很明顯，這種理解是偏頗的。

　　以下為解讀：

　　01.為什么在此時提出“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”？

　　目前，我國處于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，需要進一步提高生產(chǎn)率、激發(fā)市場活力、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級、加大開放力度，暢通內(nèi)循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。這就要求國內(nèi)市場具備充分的制度支持、高效的市場聯(lián)通機制、資源要素價值的充分發(fā)揮。

　　“十四五”規(guī)劃提出“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場”，我國也已經(jīng)在完善基礎(chǔ)制度、建設(shè)要素市場、健全市場監(jiān)管規(guī)則等方面取得了顯著進展。但同時，依然存在著區(qū)域壁壘、標準不統(tǒng)一、創(chuàng)新力未得到充分發(fā)揮等問題。

　　此次《意見》的出臺，就是對“十四五”規(guī)劃中關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的進一步深化，也從全局和戰(zhàn)略高度上為未來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。目的主要在于營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，激發(fā)市場活力；促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；提升消費、投資水平，暢通內(nèi)循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　02.什么是“全國統(tǒng)一大市場”？

　　全國統(tǒng)一大市場就是指統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，統(tǒng)一市場設(shè)施高標準，統(tǒng)一要素資源暢通機制，統(tǒng)一商品和服務(wù)市場水平，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則規(guī)范，統(tǒng)一市場公平競爭秩序。要加強各部門協(xié)調(diào)機制，完善制度框架的同時，減少政府干預(yù)；打破區(qū)域壁壘，提高資源要素在各個環(huán)節(jié)的暢通度；強化監(jiān)管，反市場不當競爭，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境等。

　　03.經(jīng)濟下行壓力加大，“全國統(tǒng)一大市場”能否有效提振經(jīng)濟？

　　目前受疫情擾動、俄烏沖突局勢影響，我國經(jīng)濟下行壓力進一步增大，尤其是不穩(wěn)定因素對經(jīng)濟復(fù)蘇的持續(xù)性沖擊，將帶來經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性壓力。

　　從宏觀調(diào)控的角度來看，我國穩(wěn)增長政策主基調(diào)不變，同時需要在供需兩端加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，與宏觀調(diào)控政策框架形成了緊密配合，在產(chǎn)業(yè)政策進行重點聚焦。以推進制度改革和政策引導(dǎo)的方式，破除抑制內(nèi)需的主要障礙，促進進出口協(xié)同發(fā)展，推動內(nèi)需外需平衡機制的建立。同時，強化要素流動機制，促進投資驅(qū)動，激發(fā)市場活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　雖然短期來看，我國依然是以跨周期的貨幣政策和財政政策為主要經(jīng)濟提振手段，但是全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，將為政策的傳導(dǎo)提供高效直達的路徑。而從中長期來看，全國統(tǒng)一大市場將成為我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的強型助力器。

　　04.“全國統(tǒng)一大市場”將對市場產(chǎn)生怎樣的影響？

　　《意見》在向市場傳遞深化改革的決心。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，我國在基礎(chǔ)制度、市場環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管機制等不同層面持續(xù)深化改革，并就重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)明確了行動指南，意在明確各個部門、市場主體、監(jiān)管機構(gòu)等參與者的分工與行動路徑，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

　　意見的出臺，致力于深化改革開放，充分發(fā)揮我國體制機制優(yōu)勢，全面增強市場資源優(yōu)勢。在宏觀調(diào)控方面，以不破不立的態(tài)度，對基礎(chǔ)制度、標準體系、監(jiān)管機制以及市場秩序進一步完善。在此基礎(chǔ)上，立足內(nèi)需，穩(wěn)步推進，著力解決制約要素暢通和市場作用發(fā)揮的重點環(huán)節(jié)，打通堵點，提高全要素生產(chǎn)力，暢通內(nèi)循環(huán)。對標國際市場標準，進一步擴大對外開放，助力要素跨境流動，強化國內(nèi)國際市場聯(lián)動效應(yīng)，進而促進國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成。

　　市場將會迎來快速變化的時期。以前受到區(qū)域保護、物流不暢、行政干預(yù)過多等不同程度的限制，市場充分競爭的優(yōu)勢沒有得到較好的發(fā)揮。之后基礎(chǔ)制度、市場結(jié)構(gòu)在全國統(tǒng)一的標準下，將會得到更加徹底的變革，地方行政干預(yù)力量趨弱、制度障礙進一步破除，市場秩序更加公平透明，創(chuàng)新活力進一步增強。

　　當然，變化是多向的，在市場競爭壓力增大的環(huán)境中，違背市場規(guī)則、阻礙產(chǎn)業(yè)進步的主體加速淘汰；利于市場創(chuàng)新、支撐國家戰(zhàn)略目標的主體將日漸強大；而那些具有一定創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿?，但競爭力尚弱的中小企業(yè)將得到更多生存發(fā)展所需的扶持和激勵。