“辦理的新領(lǐng)域案件占比已經(jīng)達(dá)到20.7%?!?0月19日,黨的二十大新聞中心舉行記者招待會(huì),最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長(zhǎng)、一級(jí)大檢察官童建明在答記者問(wèn)時(shí)表示,最高檢不斷拓寬新領(lǐng)域公益訴訟,在2018年新增個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等8個(gè)新領(lǐng)域后,確定檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的領(lǐng)域已達(dá)12個(gè)。
北京卓緯律師事務(wù)所律師孫志峰指出,12個(gè)領(lǐng)域都具有一定公共利益屬性,實(shí)踐中會(huì)有缺乏依據(jù)私權(quán)維權(quán)的主體、侵權(quán)行為難以追究責(zé)任等問(wèn)題,由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟能夠有效解決這些問(wèn)題。
新領(lǐng)域
2017年7月,修改后的民事訴訟法和行政訴訟法確立了公益訴訟檢察制度。作為“公共利益的代表”,檢察機(jī)關(guān)在履行這一職責(zé)時(shí),在推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域人民群眾的關(guān)切問(wèn)題上,確定了12個(gè)檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的領(lǐng)域。
童建明在當(dāng)天的記者招待會(huì)上介紹,2017年,民事訴訟法、行政訴訟法修改時(shí),確定了檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的有4個(gè)領(lǐng)域,包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓。2018年以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)修改、制定相關(guān)法律時(shí),又進(jìn)一步增加了8個(gè)新領(lǐng)域,包括英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。
公益訴訟新領(lǐng)域的拓展,與我國(guó)“依法治國(guó)”的理念息息相關(guān),這在黨的二十大報(bào)告中也有所體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告專門用“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”一個(gè)章節(jié)部署法治建設(shè),其中在嚴(yán)格公正司法環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作,“完善公益訴訟制度”。
“拓寬檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的領(lǐng)域,是法律進(jìn)步的表現(xiàn)。”北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師崔彥彥評(píng)價(jià)道,“首先,這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和群眾訴求的需要;其次,我覺得這是法律承擔(dān)更多社會(huì)整體職能的體現(xiàn),法律一方面保護(hù)公民個(gè)人或者是企業(yè)的合法權(quán)益,另一方面,在更大、更高的層面上,法律維護(hù)了社會(huì)的整體秩序和公序良俗?!?/p>
“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)法律賦予的職責(zé),加強(qiáng)這些新領(lǐng)域公益司法保護(hù)。辦理的新領(lǐng)域案件占比已經(jīng)達(dá)到20.7%?!蓖髡f(shuō)道。
公益訴訟檢察制度確立五年來(lái),相關(guān)案例也不少。2021年10月,G322國(guó)道湖南省棉花山路段興建了擋土墻,并拓寬路肩,一條曾交通事故頻發(fā)的“隱患路”成為 “安全路”。促成這一轉(zhuǎn)變的重要因素是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能,向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門發(fā)出檢察建議,督促其履行職責(zé),改善路況。
新內(nèi)涵
“公益訴訟檢察制度,是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度,相較于國(guó)外多以公益組織作為訴訟參與人的模式,公益訴訟檢察制度在監(jiān)督管理、規(guī)范透明,提升案件質(zhì)量和公信力等方面都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),既對(duì)公益組織或相關(guān)機(jī)關(guān)起到了支持、鼓勵(lì)作用,又對(duì)公共利益和公民利益起到了補(bǔ)充和監(jiān)督作用,是作為黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在?!北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所律師高培杰就由檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了解釋。
在崔彥彥看來(lái),公益訴訟成本較高,往往沒有當(dāng)事人為之承擔(dān)費(fèi)用,導(dǎo)致做公益訴訟的機(jī)構(gòu)并不多,“現(xiàn)在,由具有檢查、監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體,承擔(dān)費(fèi)用和責(zé)任,其實(shí)是把公益訴訟上升到國(guó)家層面,提高重視度。所拓寬的領(lǐng)域內(nèi),如英烈權(quán)益保護(hù),這其實(shí)是一個(gè)社會(huì)層面的問(wèn)題了,由檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體,是非常合適的”。
具體為什么選擇這12個(gè)領(lǐng)域,孫志峰給出了更具體的回答,“這12個(gè)領(lǐng)域,都具有一定公共利益屬性,在實(shí)踐中會(huì)有缺乏依據(jù)私權(quán)維權(quán)的主體、侵權(quán)行為難以追究責(zé)任等問(wèn)題,而且單純依據(jù)私權(quán)產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)維權(quán),獲得的收益無(wú)法反哺公共利益維護(hù)成本。利用公益訴訟,由檢察機(jī)關(guān)來(lái)介入,可以更好地解決以上問(wèn)題”。
北京商報(bào)記者注意到,在12個(gè)領(lǐng)域中,國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、反壟斷和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。
“這些都有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行?!贝迯┡e了幾個(gè)例子,“例如,在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域,之前有詐騙犯逃到國(guó)外的案例,檢察機(jī)關(guān)介入并抓捕到犯罪嫌疑人,有利于推動(dòng)案件進(jìn)展;在反壟斷領(lǐng)域,一般涉及的都是行業(yè)龍頭。國(guó)家一方面促進(jìn)交易,一方面防止寡頭壟斷的出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)壟斷,檢察機(jī)關(guān)掌握著更多樣、高效的方式,可使調(diào)查更加順利?!?/p>
法律界有觀點(diǎn)認(rèn)為,公益訴訟檢察制度為“中國(guó)之治”賦予了新的內(nèi)涵。
“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署,也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措,檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)慎推進(jìn)公益訴訟工作向縱深發(fā)展。五年來(lái),共辦理公益訴訟案件71萬(wàn)多件,平均每年14萬(wàn)多件,形成了獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)‘中國(guó)方案’,也受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注?!蓖髡f(shuō)道。
(責(zé)任編輯:王擎宇)