筑夢(mèng)十年路 | 端牢中國飯碗 在更高層次保障國家糧食安全

　　前言：筑夢(mèng)十年路，揚(yáng)帆啟新程。黨的十八大以來，面對(duì)百年未有之大變局和疫情沖擊帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)砥礪前行、攻堅(jiān)克難，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性跨越。中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)集中梳理十年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要成果，迎接黨的二十大勝利召開。

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)10月13日訊(記者 李春暉)糧食安全乃“國之大者”。十年來，我國全面貫徹落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，以提高產(chǎn)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力、引導(dǎo)消費(fèi)為重點(diǎn)，在更高層次上保障國家糧食安全，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升

　　我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提升。小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%，農(nóng)機(jī)裝備對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率顯著提高。

　　重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，品種更加豐富多樣，品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。棉油糖膠穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶供給充裕；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌。

　　糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)

　　強(qiáng)化農(nóng)民種糧收益保障，牢牢守住“種糧賣得出”底線。近年來，我國穩(wěn)步提高稻谷小麥最低收購價(jià)水平，完善稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。通過價(jià)格支持穩(wěn)預(yù)期、收入補(bǔ)貼保成本、保險(xiǎn)擴(kuò)面降風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)增收益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。特別是這兩年針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致的種糧成本增加，中央三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民累計(jì)發(fā)放500億元一次性補(bǔ)貼。

　　持續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度改革。2014年起，我國先后取消了大豆、油菜籽等糧油品種國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，全面實(shí)行市場(chǎng)化收購。2016年起，取消了東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制，理順了玉米價(jià)格形成機(jī)制，建立了正常的市場(chǎng)流通秩序，激發(fā)了市場(chǎng)活力。2017年起，對(duì)玉米和大豆統(tǒng)籌實(shí)施“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”機(jī)制，鞏固拓展東北地區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革成果。2018年修訂了小麥和稻谷最低收購價(jià)政策執(zhí)行預(yù)案，進(jìn)一步完善操作模式，加快推動(dòng)糧食收購由政策性收儲(chǔ)為主向市場(chǎng)化收購為主轉(zhuǎn)變。

　　精準(zhǔn)安排政策性糧食銷售。有關(guān)部門按照庫存消化方案，靈活把握庫存糧食投放時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，在保障供應(yīng)、穩(wěn)定預(yù)期等方面發(fā)揮了積極作用，成為國家實(shí)施糧食市場(chǎng)調(diào)控的重要抓手。2016年以來，累計(jì)銷售成交國家政策性糧食超過1萬億斤；2019年末，臨儲(chǔ)大豆、菜籽油和進(jìn)口豆油等各類庫存油脂油料全部消化完畢；2020年9月，臨儲(chǔ)玉米庫存基本消化完畢，有效優(yōu)化了庫存結(jié)構(gòu)。

　　糧食應(yīng)急保障體系初步形成

　　十年來，我國全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，涵蓋應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的糧食應(yīng)急保障體系已初步形成。

　　糧食應(yīng)急保供的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。近年來我國糧油儲(chǔ)備不斷充實(shí)，區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。目前36個(gè)大中城市主城區(qū)及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油庫存保障能力都在15天以上。另有部分省區(qū)結(jié)合應(yīng)對(duì)疫情保供穩(wěn)市經(jīng)驗(yàn)，要求所有地級(jí)市均建立10至15天或以上的成品糧儲(chǔ)備。

　　糧食應(yīng)急保障能力不斷提升。截至2021年末，全國共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)52983個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4199家，糧食應(yīng)急配送中心3047家，較2020年末分別增加552家、9410個(gè)、458家、270家。

　　糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷健全。國家糧食和物資儲(chǔ)備局著眼糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全過程，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍、調(diào)研調(diào)度對(duì)象，及時(shí)研判重點(diǎn)品種市場(chǎng)走勢(shì)和供求形勢(shì)，定期召開糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警委員會(huì)全體會(huì)議和工作例會(huì)。建立重點(diǎn)地區(qū)成品糧庫存、糧油零售價(jià)格、應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行情況等糧油市場(chǎng)信息日監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告制度，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警分析機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，研判和應(yīng)對(duì)能力持續(xù)提升。

　　優(yōu)質(zhì)糧食工程深入推進(jìn)

　　人民群眾對(duì)糧食的需求正在從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”轉(zhuǎn)變。2017年，我國啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持各地開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和“中國好糧油”行動(dòng)。

　　2017年-2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排資金近215億元，帶動(dòng)投資600多億元，“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用明顯，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5400多個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個(gè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能，5萬噸以上產(chǎn)糧縣監(jiān)測(cè)覆蓋面提高到60%；直接帶動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)糧食超過5000多萬噸。

　　2021年以來，我國啟動(dòng)新一輪優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持各地開展糧食綠色倉儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)提升等“六大提升行動(dòng)”，并配套出臺(tái)“六大提升行動(dòng)”的方案。國家糧食和物資儲(chǔ)備局多次組織召開深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程全國調(diào)度會(huì)，督促指導(dǎo)各地落實(shí)《意見》精神，加快制定實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。截至目前，各省(區(qū)、市)已完成實(shí)施方案編制，大部分省份已完成資金落實(shí)。

　　積極推動(dòng)糧企“走出去”

　　近年來，我國積極推動(dòng)糧食技術(shù)、裝備“走出去”，推動(dòng)糧食企業(yè)、糧機(jī)企業(yè)更多參與“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步深化糧食經(jīng)貿(mào)合作。

　　國家糧食和物資儲(chǔ)備局立足企業(yè)“走出去”需求，把幫助“走出去”企業(yè)解決問題、拓展合作納入與國外政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)會(huì)談議題，幫助企業(yè)與外方相關(guān)機(jī)構(gòu)建立直接聯(lián)系，開展交流合作；開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)糧食企業(yè)“走出去”情況調(diào)研，梳理我國糧油企業(yè)“走出去”的基本情況，分析存在問題并提出相關(guān)建議；通過多雙邊合作搭建平臺(tái)，借助糧食交易大會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)參加糧食行業(yè)“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐展等契機(jī)，為企業(yè)與外方合作牽線搭橋。