農業(yè)、農村話題每年都是博鰲亞洲論壇年會開場的重頭戲之一，而剛剛發(fā)布的《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)更是引起了社會各界對農業(yè)相關問題的高度關注。

　　截至1月19日，博鰲亞洲論壇2016年年會的農業(yè)、農村話題已全面啟動。根據最新的議程草案，年會將開設兩個場次分論壇，分別圍繞該“鄉(xiāng)村建設與治理”、“農業(yè)的問題與出路”兩個話題展開討論。

　　2016年，中國農村經濟改革進入第38個年頭。在1982年至1986年、2004年至2016年間，中央先后發(fā)布18個一號文件聚焦“三農”問題。在最新發(fā)布的一號文件中，創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以及農業(yè)供給側結構性改革等表述被首次寫入文件中。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位?！?今年一號文件強調要用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業(yè)供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業(yè)現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

　　一、鄉(xiāng)村建設與治理

　　今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護;農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件;農村環(huán)境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規(guī)劃;農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

　　文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，一號文件在強調農村基礎設施建設的同時，還強調不斷提高農村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農民幸福家園建設必將駛入快車道。

　　此外，文化流失及傳承問題也不容忽視。費孝通先生用“鄉(xiāng)土性”形容中國農村的文化特色。如今，鄉(xiāng)土文化也逐漸消解，大量的文化景觀、傳統習俗、道德信念等被冷落、丟棄，“鄉(xiāng)土中國”很可能真的從現實中消失，變成只存在我們記憶中的“故鄉(xiāng)”。

　　二、農業(yè)的問題與出路

　　“中國占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口”，足以可見中國人口對耕地資源的巨大壓力。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地安全問題勢必更加突出。

　　國際經驗表明，經濟增長和結構轉型會導致糧食消費增長和糧食生產比較優(yōu)勢下降。目前，中國工業(yè)化進程對農業(yè)耕地及生產造成的巨大壓力，給糧食安全提出了新的挑戰(zhàn)。面對“地少人多”的客觀現實和經濟結構的調整，穩(wěn)定耕地數量、提升耕地質量、挖掘產能潛力是確保國家糧食安全的必然選擇。

　　與此同時，價格問題導致的增產不增收現象也十分突出。生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象，究其原因在于價格倒掛的機制。有專家認為，國際農產品價格低，國內生產成本高，為此就應該促進國際國內兩個市場聯動，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場來加強保障糧食供給。另一種觀點認為，從國內看，土地資源稀缺，化肥農藥的使用已經導致土地資源開發(fā)強度過度，未來農產品生產成本的降低，只能靠大力擴大經營規(guī)模，降低單位土地上勞動力的投入成本。

　　中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，“綠色發(fā)展本是農業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。” 要加快改變農業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產出”的掠奪經營方式，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　2016年，在立足國家糧食安全和農民自身利益的基礎之上，如何推動農業(yè)供給側改革，也是專家熱議的問題之一。

　　與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。農業(yè)部副部長余欣榮指出，“農業(yè)供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。” 為推進種植業(yè)結構調整，農業(yè)部已經決定適當調減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產，重點是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

　　在2016年博鰲亞洲論壇年會上，“鄉(xiāng)村建設與治理”與“農業(yè)的問題與出路”的專場論壇將分別于3月22日和23日舉行，屆時將會邀請相關專家學者、政府官員圍繞以上的問題進行充分討論，共同探討推進農業(yè)現代化建設的思路與方案。