財(cái)政政策將進(jìn)一步發(fā)力 方向更加聚焦

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。

　　聚焦財(cái)政政策，應(yīng)如何理解“適度加力、提質(zhì)增效”？民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，從政策取向來看，“適度加力、提質(zhì)增效”與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加力提效”的表述基本一致，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性?！斑m度加力”意味著財(cái)政政策會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)、適度加大政策擴(kuò)張力度，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好基礎(chǔ)?！疤豳|(zhì)增效”則是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益，這是財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在緩解地方財(cái)政壓力、確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。

　　“積極的財(cái)政政策將加強(qiáng)力度、提升效能，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的主力?！敝倭柯?lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部主管龐溟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　具體看，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。

　　國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，2024年中央或繼續(xù)加大對(duì)地方財(cái)政的支持力度，“準(zhǔn)財(cái)政”等均是潛在資金補(bǔ)充途徑?！疤岣哔Y金效益和政策效果”與“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”相呼應(yīng)，或指向后續(xù)財(cái)政資金更多傾斜于債務(wù)負(fù)擔(dān)較小，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較多的經(jīng)濟(jì)大省。

　　東方金誠(chéng)高級(jí)分析師馮琳分析稱，財(cái)政政策“適度加力”或意味著2024年新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模會(huì)適度上調(diào)，這主要是為了保持基建投資增速繼續(xù)處于較高水平，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　溫彬認(rèn)為，在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮下，2024年新增專項(xiàng)債規(guī)模可能小幅增加至4.0萬億元左右。稅費(fèi)優(yōu)惠政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，兼顧供給側(cè)和需求側(cè)，從而加快推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　“明年財(cái)政政策將進(jìn)一步發(fā)力，整體力度預(yù)計(jì)不弱于2023年增發(fā)1萬億元國(guó)債后的水平?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，同時(shí)，財(cái)政發(fā)力的方向更加聚焦，“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”和“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，意味著重大戰(zhàn)略任務(wù)、科技創(chuàng)新和制造業(yè)將得到更多的財(cái)稅支持。

　　趙偉認(rèn)為，除了總量“適度加力”、結(jié)構(gòu)支出優(yōu)化外，2024年財(cái)政“提質(zhì)增效”亦需穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備匹配支持。在財(cái)政資金充足的情況下，提前儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期要素支持，重點(diǎn)支持水利、交通優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等，或是加快實(shí)物工作量落地關(guān)鍵。

　　展望未來，龐溟表示，應(yīng)繼續(xù)用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，在財(cái)政支出、減稅降費(fèi)、專項(xiàng)債等諸多方面加力提效，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，保持必要支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，促使中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債共同發(fā)力，加快形成實(shí)物工作量。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌好保障民生、擴(kuò)大政府投資、支持經(jīng)營(yíng)主體紓困、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、提振市場(chǎng)信心，使財(cái)政政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好中持續(xù)發(fā)揮重要作用。