2024年，中國如何形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局？

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。剛剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　中共十八大以來，中國組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國這個(gè)擁有14億人口的世界上最大的發(fā)展中國家，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。然而，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是中國高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，徹底消除城鄉(xiāng)差距才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。

　　北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為下一步鄉(xiāng)村振興工作勾勒出實(shí)施框架：進(jìn)一步指明目標(biāo)，明確樣板，確立重點(diǎn)。即學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時(shí)，確立了工作重點(diǎn)：以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批民眾可感可及的實(shí)事。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。”雷明表示，這將全面促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，全力推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正形成城鄉(xiāng)連體共生、融合發(fā)展新格局。同時(shí)，可以充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　多年來，中國的城鄉(xiāng)差距問題一直存在。中國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。雷明坦言：“盡管目前已有不少的城鄉(xiāng)融合，但二元結(jié)構(gòu)的邊界特征依然存在，‘兩張皮’的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)依然突出，成為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一個(gè)必須跨過的坎兒，面對(duì)新階段、新任務(wù)，現(xiàn)在是時(shí)候要真正解決這一問題?！?/p>

　　如何形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局？雷明表示，從目前看，關(guān)鍵還是要充分發(fā)揮城市作用，離開了城市，離開了二產(chǎn)、三產(chǎn)，只是“就鄉(xiāng)村而鄉(xiāng)村”，僅“就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)”是不夠的。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大引擎還是要靠城市，要靠二產(chǎn)、三產(chǎn)，要靠新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，更要靠城市的人、財(cái)、物各類要素，特別是要靠城市巨大市場(chǎng)的“推、拉、融”來實(shí)現(xiàn)。

　　“鄉(xiāng)村振興不能僅僅局限在鄉(xiāng)村，也需要與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國扶貧研究院院長汪三貴接受中新社記者采訪時(shí)表示，要把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，需要大量農(nóng)民進(jìn)城變成城鎮(zhèn)人口。新型城鎮(zhèn)化，不是建大城市，是以縣以及一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)為中心，吸引大量農(nóng)民進(jìn)城?，F(xiàn)在農(nóng)村常住人口占比約為35%，顯然農(nóng)村的人口規(guī)模與創(chuàng)造的財(cái)富規(guī)模不相適應(yīng)。農(nóng)村要發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　汪三貴說：“對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民，需要通過城鎮(zhèn)提供包括新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等在內(nèi)的更多勞動(dòng)密集型富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，通過城市的集聚，為這些人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)未來是非常重要的?！?/p>

　　雷明認(rèn)為，還要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，消除制約城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交流互動(dòng)。通過政策扶持，引導(dǎo)和支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　汪三貴說，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。糧食消費(fèi)區(qū)生產(chǎn)糧食有限，主要生產(chǎn)效率高和能增加財(cái)政收入的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，通過給予糧食產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償，可以進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)者的積極性和糧食產(chǎn)區(qū)地方政府的積極性，這對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)非常重要。(