定調(diào)2024！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“新提法”背后有何深意？

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議系統(tǒng)部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作。此次會(huì)議有哪些新關(guān)注點(diǎn)？如何綱舉目張做好明年經(jīng)濟(jì)工作？對(duì)此，央廣網(wǎng)記者采訪了多位首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行解讀。

　　“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”新提法背后有何深意？

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。相較于去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，此次會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)的要求更加積極，新的提法背后有何深意？

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬指出，“從更強(qiáng)調(diào)‘穩(wěn)’，到更強(qiáng)調(diào)‘進(jìn)’和‘立’，傳遞出更為積極的政策信號(hào)?！赃M(jìn)促穩(wěn)’就是要確立更適宜的目標(biāo)、出臺(tái)更統(tǒng)一的政策，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決穩(wěn)定問(wèn)題。會(huì)議提出‘先立后破’并將其置于總基調(diào)之下，目的應(yīng)該是要做好新舊模式之間的銜接和切換，避免之前出現(xiàn)過(guò)的盲目求快或一刀切的做法。涉及到‘立’和‘破’的領(lǐng)域，除了能源結(jié)構(gòu)之外，還包括經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、房地產(chǎn)發(fā)展模式等。預(yù)計(jì)在新機(jī)制正式成型之前，原有的模式還將運(yùn)行一段時(shí)間。”

　　此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌把握時(shí)度效”。溫彬表示，從“時(shí)”的角度看，就是“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”，既關(guān)注短期波動(dòng)，也關(guān)注中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從“度”的角度看，就是財(cái)政政策的“適度加力”與貨幣政策的“靈活適度”。從“效”的角度看，就是“在政策儲(chǔ)備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評(píng)價(jià)上注重有效性、增強(qiáng)獲得感”。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”替換以往的“穩(wěn)字當(dāng)頭”，釋放更加積極的信號(hào)。“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”的表述，與2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策” 有異曲同工之妙，2022年就是典型的政策靠前發(fā)力的年份，部分財(cái)政政策、貨幣政策有所前置。此外，“加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新”近年來(lái)首次出現(xiàn)在宏觀政策表述中，或意味著明年財(cái)政、貨幣政策領(lǐng)域會(huì)有一些創(chuàng)新工具推出。

　　宏觀政策確保同向發(fā)力、形成合力

　　在宏觀政策方面，此次會(huì)議的要求也與往年有所差異。會(huì)議要求，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

　　國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，“宏觀調(diào)控方面，會(huì)議新增‘加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合’，‘加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合’。一方面，該表述指向后續(xù)財(cái)政、貨幣政策或加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并創(chuàng)新政策工具支持穩(wěn)增長(zhǎng)。2022年央行PSL支持、政策性開(kāi)發(fā)性銀行配合成立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等，正是財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同、創(chuàng)新政策工具的典例。另一方面，該表述或指向多部門(mén)政策需‘形成合力’‘強(qiáng)化統(tǒng)籌’，財(cái)政、貨幣等宏觀調(diào)控政策將更注重與穩(wěn)就業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)相配合?！?/p>

　　明明表示，“適度加力、提質(zhì)增效”的表述相較過(guò)往“加力提效”的提法，重點(diǎn)依舊落在“加力”與“提效”上，明年財(cái)政政策或?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)力，整體力度預(yù)計(jì)不弱于2023年增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債后的水平。此外，財(cái)政政策發(fā)力的方向?qū)⒏泳劢?。?huì)議提到“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”和“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，意味著重大戰(zhàn)略任務(wù)、科技創(chuàng)新和制造業(yè)將得到更多的財(cái)稅支持。

　　對(duì)于貨幣政策，溫彬表示，“精準(zhǔn)有效”的提法首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上出現(xiàn)，其中“精準(zhǔn)”之前有過(guò)類似表述，如2020年貨幣政策要求“靈活精準(zhǔn)、合理適度”、2022年貨幣政策要求“精準(zhǔn)有力”，而“有效”則是近期提出，體現(xiàn)出后續(xù)將更為關(guān)注政策實(shí)施效果，發(fā)揮政策合力疏通傳導(dǎo)效率。

　　科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性進(jìn)一步提升

　　對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議明確了九大重點(diǎn)工作。其中，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”被置于首位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　“較過(guò)往幾年，本次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議更為言簡(jiǎn)意賅，‘發(fā)展’‘高質(zhì)量’‘改革’‘安全’‘產(chǎn)業(yè)’為五大高頻詞，這五大高頻詞亦對(duì)應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)投資良性循環(huán)、持續(xù)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革四大經(jīng)濟(jì)工作主線?！壁w偉表示，年初以來(lái)，中央、地方領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)戰(zhàn)略新興、先進(jìn)制造業(yè)密集調(diào)研，中央金融工作會(huì)議及央行等部門(mén)召開(kāi)的金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)均強(qiáng)調(diào)“把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)”，未來(lái)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重視度、支持力度或持續(xù)提升。

　　明明認(rèn)為，本次將科技創(chuàng)新的有關(guān)表述前置，整體表述更為積極、系統(tǒng)。相較于過(guò)去落腳于產(chǎn)業(yè)鏈的“核心技術(shù)”與“關(guān)鍵部件”提法，本次會(huì)議中對(duì)顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)以及新質(zhì)生產(chǎn)力的視角把握更為宏觀系統(tǒng)，方向判斷更為積極新穎。部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)在會(huì)議中有所列示，如人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)等。其中，人工智能相關(guān)內(nèi)容首次單獨(dú)成句，作為顛覆性、前沿的新質(zhì)生產(chǎn)力代表，這意味著人工智能整體政策態(tài)度已由前期的觀察評(píng)估轉(zhuǎn)為重點(diǎn)支持，未來(lái)相關(guān)利好政策或抵達(dá)新的層級(jí)。

　　溫彬指出，上述重點(diǎn)工作排序反映出中央對(duì)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。此項(xiàng)工作主要包括以下五點(diǎn)：一是著眼于發(fā)揮科技創(chuàng)新在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等新增長(zhǎng)引擎的引領(lǐng)作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力指明了發(fā)展路徑。二是著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全的重要性有階段性提升，預(yù)示了明年將在今年基礎(chǔ)上持續(xù)深化。四是把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，一方面“加快推動(dòng)人工智能發(fā)展，打造若干戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道”，培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，另一方面“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。五是新增“鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資”內(nèi)容，推動(dòng)融資方式多元化發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金，將有利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。