定調(diào)2024 中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署九大重點(diǎn)任務(wù)

　　中國網(wǎng)財經(jīng)12月13日訊(記者李春暉)中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

　　定基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破

　　每年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是下一年經(jīng)濟(jì)工作的重要指引和根本遵循。此次會議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時有不少新提法，飽含深意。

　　會議和往年一樣重申了“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，與此同時又將“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”三者并提，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展和改革對于鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢的重要作用，傳遞出更為積極的政策信號。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，所謂“以進(jìn)促穩(wěn)”，就是要確立更適宜的目標(biāo)、出臺更統(tǒng)一的政策，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。他預(yù)計，明年可能確定5.0%左右的增長目標(biāo)，以提振市場主體信心。

　　對于“先立后破”，在溫彬看來，是要做好新舊模式之間的銜接和切換，即在新機(jī)制正式成型之前，原有的模式還將運(yùn)行一段時間。涉及到“立”和“破”的領(lǐng)域，他認(rèn)為包括能源結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)發(fā)展模式等。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，“先立后破”是指在新舊增長動能轉(zhuǎn)換過程中，在以高新技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動能全面壯大之前，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動能的代表——房地產(chǎn)行業(yè)不能下行過快。

　　明取向：財政政策和貨幣政策的兩個“適度”

　　在宏觀政策取向方面，會議同時強(qiáng)調(diào)了逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，這與7月政治局會議“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備”的提法有所不同。

　　王青認(rèn)為，這主要是因為在2024年外需有望回暖、房地產(chǎn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的拖累趨于緩和以及居民消費(fèi)持續(xù)修復(fù)的前景下，穩(wěn)增長需求有所下降，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將低于2023年，會更加注重長短兼顧、堅決不搞大水漫灌，以免為將來留下高通脹和金融風(fēng)險隱患。

　　具體到財政政策和貨幣政策的表述，則與數(shù)日前政治局會議“劇透”的內(nèi)容相一致：“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”、“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”。這兩個“適度”，引發(fā)了關(guān)注。

　　溫彬表示，財政政策強(qiáng)調(diào)“適度”，一方面是因為隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)，財政增收有基礎(chǔ)，政策過度擴(kuò)張力度的必要性下降，同時也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。另一方面，2023年底中央財政增發(fā)國債1萬億元轉(zhuǎn)移支付給地方使用，考慮到債券發(fā)行、資金撥付、項目端申報等均需要時間，形成實際投資支出將在明年。

　　不久前我國宣布在四季度增發(fā)1萬億國債。這是時隔二十多年來首次年中赤字調(diào)整，增發(fā)后財政赤字率由3%提高到3.8%左右，即突破了所謂赤字率“3%安全線”。市場因而對財政政策發(fā)力穩(wěn)增長有了更多想象。

　　溫彬預(yù)計明年的財政赤字率將繼續(xù)突破3.0%，但可能會較今年的3.8%有所下調(diào)，從而為應(yīng)對內(nèi)外部的不確定性留有余地。若經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期，不排除再次于年中上調(diào)預(yù)算的可能性。

　　對于貨幣政策“靈活適度”的提法，溫彬梳理稱在2019-2021年均有出現(xiàn)，政策基調(diào)保持穩(wěn)中偏松。“降準(zhǔn)降息仍有一定空間，以助力銀行體系流動性保持穩(wěn)定、促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境。”

　　劃重點(diǎn)：部署九大任務(wù)

　　會議強(qiáng)調(diào)，明年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟(jì)工作。一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。四是擴(kuò)大高水平對外開放。五是持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。六是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。八是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。九是切實保障和改善民生。

　　九大任務(wù)中，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”排在了首位，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”退居第二位。這與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的安排有所不同，也與前述“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”的政策取向相印證。

　　分析人士認(rèn)為，這反映出國家對于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視?！翱萍紕?chuàng)新的能力與水平是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，明年對于科技創(chuàng)新的支持力度有望進(jìn)一步加大?！敝刑┳C券研究所政策組首席分析師楊暢表示。

　　對于擴(kuò)大內(nèi)需，會議提出“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”溫彬認(rèn)為，會議將消費(fèi)和投資聯(lián)系起來，意味著政策將不再孤立地刺激消費(fèi)和投資，而是放眼長遠(yuǎn)，兼顧提升市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。預(yù)計明年投資方向會重點(diǎn)支持與最終需求相匹配的關(guān)鍵民生領(lǐng)域，如充電樁換電站、養(yǎng)老育幼設(shè)施、鄉(xiāng)村物流體系等。

　　防風(fēng)險：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于房地產(chǎn)的相關(guān)表述都會引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　今年會議再次將房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容放在了“防風(fēng)險”任務(wù)中。會議提出：積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜表示，當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險主要體現(xiàn)在房企債務(wù)化解、項目保交付等方面，預(yù)計2024年企業(yè)端資金支持政策有望繼續(xù)細(xì)化落實，“三個不低于”若能實質(zhì)性落地將有助于改善企業(yè)融資環(huán)境。

　　“三個不低于”是此前坊間傳聞的金融機(jī)構(gòu)對于房地產(chǎn)融資的新指標(biāo)要求，主要為：各家銀行自身房地產(chǎn)貸款增速不低于銀行行業(yè)平均房地產(chǎn)貸款增速；對非國有房企對公貸款增速不低于本行房地產(chǎn)增速；對非國有房企個人按揭增速不低于本行按揭增速。

　　陳文靜認(rèn)為，化解房企風(fēng)險仍需要推動企業(yè)恢復(fù)自我造血，市場銷售實質(zhì)性修復(fù)是改善企業(yè)資金面的關(guān)鍵，而銷售市場好轉(zhuǎn)仍需要需求端政策繼續(xù)托底發(fā)力。

　　對于保障性住房建設(shè)等“三大工程”，她認(rèn)為2024年相關(guān)配套政策將加快落地。