全國(guó)人大代表、央行遼寧省分行行長(zhǎng)付喜國(guó)：建議加大政策扶持力度 開展多層次養(yǎng)老供給建設(shè)

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊 2024年全國(guó)兩會(huì)召開之際，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者獲悉，全國(guó)人大代表，人民銀行遼寧省分行行長(zhǎng)付喜國(guó)帶來多份議案，其中一份聚焦于推動(dòng)在遼寧開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系試點(diǎn)。

　　付喜國(guó)表示，我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具備制度優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、新技術(shù)革命支撐等有利因素，通過合理的制度和措施安排，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。核心是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，通過頂層設(shè)計(jì)形成養(yǎng)老體系。遼寧作為老工業(yè)基地，具備率先探索建立養(yǎng)老體系的優(yōu)勢(shì)條件和迫切需要，建議加大中央試點(diǎn)政策傾斜，在遼寧探索走出一條解決“未富先老”問題的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。為此，付喜國(guó)建議：

　　一是加大政策扶持力度，以遼寧為試點(diǎn)，開展多層次養(yǎng)老供給建設(shè)。目前我國(guó)養(yǎng)老供給尚處于起步階段，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，真正滿足工薪階層等大多數(shù)老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給不足。社區(qū)醫(yī)療資源滲透度不夠，難以滿足老年的消費(fèi)需求。養(yǎng)老食堂等助餐服務(wù)布局密度、服務(wù)質(zhì)量有待提高。建議在遼寧率先試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)滿足普通養(yǎng)老需求的中等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，豐富市場(chǎng)供給，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。在工商注冊(cè)、土地供給、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面加大優(yōu)惠力度，激發(fā)市場(chǎng)活力。加快布局和完善養(yǎng)老食堂、家庭醫(yī)生等適老化服務(wù)，促進(jìn)“醫(yī)-養(yǎng)-康”融合發(fā)展。

　　二是發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老數(shù)字化、智能化。伴隨城市化進(jìn)程，農(nóng)村老人空巢現(xiàn)象較為普遍，養(yǎng)老不離鄉(xiāng)土的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村更為深厚。然而，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低，缺乏穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，依靠自身力量獲得高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)并不容易，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老數(shù)字化和智能化布局。建議發(fā)揮遼寧在信息軟件、產(chǎn)業(yè)鏈等方面優(yōu)勢(shì)，結(jié)合數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等鄉(xiāng)村數(shù)字化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源在線預(yù)約、在線咨詢、健康狀況智能監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程診療。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村老年人數(shù)字和信息能力培訓(xùn)，開展軟件適老化改造。

　　三是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。目前，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全形成，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，行業(yè)準(zhǔn)入門檻底，一些亂象還時(shí)有發(fā)生。應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)情況，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管辦法，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度、人員管理、常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等方面做出具體規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加大侵害老年人合法權(quán)益行為的懲治力度，開展打擊涉老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，全面壓降養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是在遼寧開展制度探索試點(diǎn)，盤活老年人資本。當(dāng)前，“以房養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老方式面臨著法律、觀念等制約，非法集資詐騙等亂象使得老年人對(duì)“以房養(yǎng)老”望而卻步。建議持續(xù)完善“以房養(yǎng)老”制度，對(duì)于“以房養(yǎng)老”與現(xiàn)行法律制度的沖突之處，可在遼寧開展試點(diǎn)探索，推動(dòng)有效盤活老年人資產(chǎn)。同時(shí)，積極為老年人就業(yè)創(chuàng)造有利條件，試點(diǎn)探索老年人就業(yè)新業(yè)態(tài)、新形式。

　　五是在遼寧探索構(gòu)建定位明晰、有效循環(huán)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系至少應(yīng)包括三個(gè)方面——養(yǎng)老產(chǎn)品制造流通體系、養(yǎng)老服務(wù)體系以及養(yǎng)老金融體系。養(yǎng)老產(chǎn)品制造流通支撐養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老金融支持養(yǎng)老產(chǎn)品制造流通和養(yǎng)老服務(wù)體系，同時(shí)兩者反哺養(yǎng)老金融體系。通過有效的制度設(shè)計(jì)，將針對(duì)老齡人口的產(chǎn)品、服務(wù)和金融需求內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三架馬車”中，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“資金流”“服務(wù)流”“需求流”良性循環(huán)。