全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳：加快推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴面

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月4日訊(記者 郭偉瑩) 今日起，2024年全國兩會將正式拉開帷幕。中國網(wǎng)財經(jīng)記者獲悉，全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳帶來多份議案。其中一份聚焦在加快推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴面。

　　新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障發(fā)展仍存在問題

　　1.新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員人群廣、增長快，職業(yè)傷害保障需求愈加迫切。

　　全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展日益雄厚，平臺經(jīng)濟的發(fā)展帶來了大量新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員增長。2020年微信生態(tài)衍生了3,684萬個就業(yè)機會，2021年阿里巴巴生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了7,000萬個就業(yè)機會；2021年美團騎手數(shù)量為527萬，2022增長到624萬；2022年餓了么騎手數(shù)量達到114萬，四個季度分別增長4%、16%、12%、35%，發(fā)牌閃送員數(shù)量超過200萬。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，以平臺為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)正在成為靈活就業(yè)的新趨勢，是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要路徑。與此同時，在全國非機動車交通事故中，外賣和閃送車輛事故占有相當比例，行業(yè)內(nèi)職業(yè)傷害事故發(fā)生率居高不下。2019至2021年上海市各類道路交通傷亡事故中涉及快遞、外賣行業(yè)的事故占總數(shù)90%。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員主要來源是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，相對于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，職業(yè)傷害風(fēng)險一旦發(fā)生將導(dǎo)致勞動能力暫時或長久損害，直接影響家庭生計。職業(yè)傷害風(fēng)險不容忽視，提供相應(yīng)保障對脫貧攻堅，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

　　2.新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點已取得積極成效。

　　2022年7月人社部會同相關(guān)部門正式啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。試點工作在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省市的出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業(yè)開展，涵蓋了曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)。截至2023年9月，累積有668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點對象總體做到應(yīng)保盡保，保障功能有效發(fā)揮。一年多來，試點省市累計做出職業(yè)傷害確認結(jié)論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計4.9億元，切實保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益，特別是對重大傷亡事故兜底保障功能得到有效發(fā)揮。同時，分散了平臺企業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險，對促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。此外，針對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員這一新興群體如何參加社會保險，試點進行了破題，積累了寶貴經(jīng)驗。依托職業(yè)傷害保障全國信息平臺歸集匯總的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社保擴面等工作提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

　　3.新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障在不同地區(qū)之間政策尚不平衡，不同平臺企業(yè)之間保障尚不平衡。

　　根據(jù)國家關(guān)于職業(yè)傷害保障的現(xiàn)行規(guī)定，對于跨省市執(zhí)行平臺訂單任務(wù)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，按接單所在省市的政策實行。對于兩省交界處的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員存在接單地分別處于試點地區(qū)與非試點地區(qū)的情況，雖然在同一地區(qū)送單過程中受傷，享受不到相同的權(quán)益保障，造成非試點地區(qū)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的權(quán)益保障缺失。例如，在非職業(yè)傷害保障試點地區(qū)浙江省接單，在職業(yè)傷害保障試點地區(qū)上海市送單過程中受傷，不能享受職業(yè)傷害保障的政策。同時，試點工作僅僅將新就業(yè)形態(tài)行業(yè)內(nèi)的部分平臺企業(yè)納入試點范圍，并沒有做到行業(yè)全覆蓋以及試點行業(yè)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。以上海的出行行業(yè)為例，試點平臺企業(yè)曹操出行在上海市場占有份額不高，而市場占有率較高的滴滴出行尚未納入，導(dǎo)致相關(guān)平臺企業(yè)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動權(quán)益保障缺失。因此，從市場公平的角度出發(fā)，職業(yè)傷害保障覆蓋試點地區(qū)和平臺企業(yè)亟須進一步擴大。

　　4.新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障宣傳力度不夠，理賠流程較長。

　　新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員對職業(yè)傷害保障的保障制度、適用范圍、應(yīng)用場景依然陌生，平臺企業(yè)缺乏對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員遭遇職業(yè)傷害時的應(yīng)對流程、處理規(guī)范、報案操作的普及培訓(xùn)。此外，職業(yè)傷害保障理賠申請流程需經(jīng)過事故備案、職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定和待遇核定發(fā)放等環(huán)節(jié)。目前，事故備案環(huán)節(jié)通過全國信息平臺提出職業(yè)傷害待遇給付申請，并按規(guī)定提交相關(guān)材料。如若材料不齊全，上海等試點地區(qū)以EMS快遞方式寄送補正通知書，而無法在信息平臺直接顯示；即使申請材料齊全，經(jīng)辦機構(gòu)也會在20個工作日內(nèi)進行審核支付，10天內(nèi)再完成核定支付，近40天的理賠到賬周期對于沒有穩(wěn)定收入保障的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員而言相對較長，導(dǎo)致職業(yè)傷害保障可以為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員后期解困，但是無法緩解其燃眉之急。

　　建議完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障

　　1.加快推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴面。

　　新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點已取得積極成效，但僅涵蓋7個省市、4個行業(yè)、7家平臺企業(yè)，覆蓋面仍相對有限，應(yīng)加快推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴面。一方面，建議有序擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的試點地區(qū)，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集的京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝等地區(qū)。同步協(xié)調(diào)試點地區(qū)與其他非試點地區(qū)間的橫向交流，落實不同地區(qū)之間的職業(yè)傷害保障政策銜接。另一方面，建議逐步擴大新就業(yè)形態(tài)的試點平臺企業(yè)范圍，將市場占有率較高、經(jīng)營管理較好、參保意愿較強的平臺企業(yè)納入試點范圍，切實擴大可享有新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保障權(quán)益的就業(yè)人員范圍。聚焦新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障更加公平、制度更可持續(xù)、服務(wù)更加便捷、責(zé)任更加清晰，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障在全國推開進一步奠定基礎(chǔ)。

　　2.加快出臺關(guān)于新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的指導(dǎo)意見。

　　建議國家人社部牽頭，綜合試點經(jīng)驗，出臺關(guān)于新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的指導(dǎo)意見，進一步明確開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的基本原則、籌資機制、保障內(nèi)容、承辦方式、監(jiān)督管理、工作要求等。一方面，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障頂層設(shè)計，提升職業(yè)傷害保障規(guī)范的層級和效力，實現(xiàn)職業(yè)傷害保障制度規(guī)范化。另一方面，調(diào)動保險機構(gòu)參與新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的積極性，彌補經(jīng)辦鏈條長、環(huán)節(jié)多等力量不足問題，充分發(fā)揮保險機構(gòu)點多面廣且服務(wù)能力強的優(yōu)勢，增加職業(yè)傷害保障的便捷性、精準性和可及性，提升職業(yè)傷害保障服務(wù)水平。

　　3.探索新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障內(nèi)容增加第三者責(zé)任保障。

　　目前，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障尚未涵蓋與第三者相關(guān)的保障內(nèi)容，部分平臺公司也會選擇商保方案，以補充第三者責(zé)任保障?；诒ｋU公司承保美團、餓了么等平臺企業(yè)責(zé)任保障的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，近50%的賠付案件數(shù)量涉及第三者。故此，建議在新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障內(nèi)容中，探索增加第三者責(zé)任保障，確保發(fā)生事故后責(zé)任人有能力承擔(dān)相應(yīng)的第三者經(jīng)濟損害賠償責(zé)任，減低新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員因承擔(dān)第三者賠付責(zé)任而致貧、返貧。同時，統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員自身和第三者責(zé)任申請路徑，有效降低宣傳成本和理賠流程繁瑣程度。

　　4.加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化理賠流程并提高事前預(yù)防能力。

　　根據(jù)平臺企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、線上化管理、從業(yè)人員流動性強的特點，建議加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺建設(shè)，以縮短處理和支付周期為目標，優(yōu)化經(jīng)辦流程，推行數(shù)字化服務(wù)，實現(xiàn)平臺企業(yè)參保、事故備案、鑒定審核、傷害確認、待遇核定給付等全流程業(yè)務(wù)線上辦理，一網(wǎng)通辦。此外，現(xiàn)階段承辦保險機構(gòu)僅能獲取被保險人姓名、賠款賬戶字段，建議面向保險機構(gòu)共享平臺企業(yè)名稱、事故發(fā)生區(qū)域、醫(yī)療費用、傷殘標識等字段數(shù)據(jù)。一方面，有助于提高保險機構(gòu)調(diào)查管控時效。另一方面，保險機構(gòu)通過數(shù)據(jù)分析可主動提醒事故發(fā)生率較高的平臺企業(yè)，加強交通事故預(yù)防和培訓(xùn)；協(xié)助對接事故發(fā)生率較高地區(qū)的相關(guān)部門，依托預(yù)防宣傳、設(shè)置提醒等途徑，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害預(yù)防工作，長期可逐步探索構(gòu)建強調(diào)預(yù)防和動態(tài)早期警報的風(fēng)險預(yù)防和控制體系。

　　5.鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員保險服務(wù)的獲得感和便利性。

　　目前商業(yè)保險公司根據(jù)靈活就業(yè)人員的不同群體和場景，推出了各類職業(yè)傷害責(zé)任保險、人身意外傷害保險、團體人身意外傷害保險等產(chǎn)品，行業(yè)群體囊括外賣快遞行業(yè)、建筑制造、設(shè)備安裝等泛高空行業(yè)群體。建議進一步鼓勵商業(yè)保險公司拓展保障范圍，進一步擴展保障責(zé)任、地域、行業(yè)及企業(yè)。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足新市民在意外、疾病、職業(yè)風(fēng)險、未來養(yǎng)老等方面需求，并針對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化升級，在投保、變更、保費支付、理賠等方面調(diào)整功能、精簡流程、優(yōu)化條件，降低服務(wù)的門檻。同時積極探索將保險服務(wù)嵌入新市民的生活、就業(yè)、消費、住房等場景，借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，打造線上化場景保險服務(wù)，打造全生命周期的保險產(chǎn)品和服務(wù)生態(tài)圈，實現(xiàn)服務(wù)的便捷性和普惠性。