【兩會(huì)前瞻】論中國(guó)“雙碳”實(shí)踐 英國(guó)商品研究所：全面可持續(xù)的改變正在發(fā)生

　　導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)是連“家事”，民生連民心。疫情尚未平息，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)之下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)怎么穩(wěn)？碳中和碳達(dá)峰如何推進(jìn)？房地產(chǎn)政策有哪些變與不變？鄉(xiāng)村振興有哪些新面貌？數(shù)字經(jīng)濟(jì)有哪些新趨勢(shì)？

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪多位權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者，前瞻2022年“兩會(huì)”熱點(diǎn)。

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月2日訊(記者 暢帥帥)1月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，中國(guó)“雙碳”行動(dòng)取得哪些進(jìn)展？目前面臨哪些挑戰(zhàn)？碳達(dá)峰、碳中和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了英國(guó)商品研究所(CRU)中國(guó)首席執(zhí)行官約翰·約翰遜(John Johnson)。

　　全面、可持續(xù)的改變正在發(fā)生

　　2020年年9月22日，我國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布了中國(guó)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，我國(guó)在雙碳領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展。

　　“我們可以看到中國(guó)正在采取行動(dòng)，制定了一系列政策。現(xiàn)在用數(shù)據(jù)評(píng)估長(zhǎng)期目標(biāo)的完成進(jìn)度為時(shí)尚早，但我們看到了可持續(xù)的改變。”約翰·約翰遜說(shuō)，中國(guó)碳中和“1+N”系列政策逐步推出，包括了總體框架和具體的產(chǎn)業(yè)政策。目標(biāo)很全面，覆蓋了不同行業(yè)和領(lǐng)域，比如對(duì)于鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，既有鋼鐵相關(guān)的政策，也有細(xì)分到再生資源利用、能效和水資源的相關(guān)政策；從地域方面，更是細(xì)化到了省級(jí)等單位；從時(shí)間維度上，在“十四五”目標(biāo)之外，還有到2030年以及更遠(yuǎn)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　從雙碳實(shí)踐取得的成就來(lái)說(shuō)，約翰·約翰遜認(rèn)為有兩方面進(jìn)展值得注意：一方面是中國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)行并逐步發(fā)展。雖然目前仍處于早期，但是隨著時(shí)間發(fā)展，正在不斷完善中；其次是社會(huì)認(rèn)知度正在提升。行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)紛紛制定了碳中和路線圖，公眾開(kāi)始理解并接受碳中和目標(biāo)，為綠色低碳產(chǎn)品支付溢價(jià)成為可能。

　　“為每個(gè)人生活的方方面面制定路線圖非常困難，但中國(guó)有很好的開(kāi)始?！?約翰·約翰遜表示。

　　實(shí)際上，自“3060”碳目標(biāo)提出以來(lái)，從中央到地方、從政府到企業(yè)、從機(jī)構(gòu)到個(gè)人，中國(guó)社會(huì)紛紛發(fā)布目標(biāo)路線圖，加入到全民低碳行動(dòng)當(dāng)中。

　　2021年3月，國(guó)家發(fā)改委明確將建立碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系，作為我國(guó)落實(shí)“雙碳”工作的頂層設(shè)計(jì)。2021年5月，中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　2021年10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布。10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。兩份文件為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立頂層設(shè)計(jì)。

　　作為“1+N”政策體系中的“1”，《意見(jiàn)》被認(rèn)為是“雙碳”的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署；“N”則包括能源、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及支持“雙碳”相關(guān)政策體系和保障措施等保障方案?！缎袆?dòng)方案》是“N”中為首的政策文件，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《意見(jiàn)》工作要求，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作做出總體部署。

　　圍繞雙碳目標(biāo)，國(guó)家各部委、地方各省份相關(guān)政策文件陸續(xù)發(fā)布。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的政策工具之一“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”也于2021年7月16日正式上線。據(jù)悉，截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存 低碳中國(guó)任重道遠(yuǎn)

　　碳達(dá)峰、碳中和不是一蹴而就的。我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　約翰·約翰遜表示，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)還在不斷發(fā)展過(guò)程中，這必將會(huì)對(duì)減碳帶來(lái)挑戰(zhàn)?！暗痛沟墓麑?shí)很容易摘取”，但是深度減碳會(huì)很困難。比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源是比較容易的，但僅靠回收利用不足以達(dá)成碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　“實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要引入新的技術(shù)，像氫能、固態(tài)電池和碳捕捉等技術(shù)都被市場(chǎng)關(guān)注，但是這些技術(shù)的研發(fā)通常耗資巨大，項(xiàng)目的運(yùn)行成本往往偏高，目前仍難以商業(yè)化?！?約翰·約翰遜強(qiáng)調(diào)，為了長(zhǎng)期的發(fā)展，大量的投資不可或缺。這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　據(jù)北大光華管理學(xué)院消息，根據(jù)2016年正式實(shí)施的《巴黎協(xié)定》減排任務(wù)測(cè)算，2021年至2050年，全球用于碳減排的總投資規(guī)模至少須約達(dá)131萬(wàn)億美元，已經(jīng)提出“3060”目標(biāo)的中國(guó)，在實(shí)現(xiàn)“碳中和”過(guò)程中需要的投資規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到255萬(wàn)億元人民幣。

　　從機(jī)遇角度來(lái)講，約翰·約翰遜提到，中國(guó)正在從投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)和服務(wù)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的成熟和對(duì)重工業(yè)的依賴程度降低，碳排放會(huì)自動(dòng)達(dá)到峰值。輕工業(yè)、高科技工業(yè)和服務(wù)業(yè)將消耗較少的電力，有利于降低碳排放。

　　“碳市場(chǎng)也面臨著技術(shù)和規(guī)則方面的挑戰(zhàn)?！奔s翰·約翰遜認(rèn)為，數(shù)據(jù)是碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)，清晰透明的政策可以為碳交易提供信心。他建議進(jìn)一步提高測(cè)量、報(bào)告以及核查體系透明度，“這將有效提高碳市場(chǎng)的效率，幫助實(shí)現(xiàn)碳中和”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰、碳中和。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和減排、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)做到“穩(wěn)妥有序、安全降碳”。

　　“運(yùn)動(dòng)式減碳”不可取。在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過(guò)程中，既要防止將“碳達(dá)峰”演變成“攀高峰”，也要防止運(yùn)動(dòng)式減碳，對(duì)正常項(xiàng)目進(jìn)行一刀切。

　　“實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要在保證能源安全的前提下，逐步減少對(duì)煤電的依賴，促進(jìn)可再生能源的消納。”約翰·約翰遜表示，積極的方面是，中國(guó)是可再生能源、電池技術(shù)和電動(dòng)汽車(chē)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。隨著氫能、碳捕獲和儲(chǔ)存、綠色融資的發(fā)展，這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，取代高碳排放的傳統(tǒng)行業(yè)。

　　從雙碳目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看，約翰·約翰遜認(rèn)為，如果中國(guó)政府成功推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融市場(chǎng)對(duì)低碳技術(shù)的投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。而新的產(chǎn)業(yè)也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，“這是一個(gè)雙贏的局面”。