全國人大代表周燕芳：建議為女性減輕育兒壓力、維護(hù)職業(yè)發(fā)展權(quán)益 提升生育意愿

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊(記者 郭偉瑩) 一年一度的全國“兩會”拉開帷幕。中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者近日獲悉，全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理(主持工作)周燕芳帶來多份議案。其中，一份議案關(guān)于為女性減輕育兒壓力、維護(hù)職業(yè)發(fā)展權(quán)益，提升生育意愿。

　　周燕芳表示，2021年末，全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人，創(chuàng)下歷史新低；2021年我國出生人口1062萬人，比上年度再度減少200萬人。人口出生率為7.52‰，連續(xù)兩年跌破1%。老齡化和少子化成為我國當(dāng)前面臨的重要問題。以我國育齡婦女基數(shù)計(jì)算，具備保持1000萬左右出生人口的條件，但是新時代的育齡婦女生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)、生育意愿逐步降低。

　　針對人口下滑的趨勢，近十年來我國已進(jìn)行了數(shù)次生育政策的調(diào)整。時至2021年，國家開放了三胎政策，然而出生率并未像期望中持續(xù)上升。我國出生人口數(shù)量自2016年創(chuàng)下一個小高峰后，已經(jīng)連續(xù)4年下降。女性生育意愿下降，職場女性更為明顯。三胎政策還將給女性權(quán)益帶來新的挑戰(zhàn)。在《2020年全球性別差距報(bào)告》中，中國排名106名(共153國參與排名)，中國女性的職業(yè)發(fā)展、健康生存、政治賦權(quán)三大指標(biāo)均較為落后。

　　開放三胎政策無法決定性地提升生育率。只有設(shè)立涵蓋婚戀、生育、教育、住房、養(yǎng)老、社保等多方面完善的支持計(jì)劃，并優(yōu)化公共服務(wù)供給和公共資源配置，建立個人、家庭、企業(yè)、政府合理分擔(dān)機(jī)制，全方位支持保障女性權(quán)益、減輕女性育兒壓力，才能全面保障家庭發(fā)展，從根源提升女性的生育意愿。

　　一、影響女性生育意愿的原因及三胎政策對女性勞動權(quán)益的影響

　　經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是抑制生育意愿的主要因素。在中國，高昂的育兒成本與房價都極大程度影響了女性的生育意愿。當(dāng)前中國家庭對于養(yǎng)育孩子的質(zhì)量要求不斷提升，全國家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元，至大學(xué)本科畢業(yè)為62.7萬元。北京和上海家庭0-17歲孩子的平均養(yǎng)育成本分別為96.9萬元和102.6萬元。把一個孩子撫養(yǎng)到剛年滿18歲所花的成本相對于人均GDP的倍數(shù)，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國是6.9倍，位居全球前列。此外，房價對生育意愿起著重要作用。2020年世界房價收入比最高的十大城市中，有七座來自中國。房價的過快上漲對于居民生育行為具有明顯的抑制作用。房價過高延緩了年輕人組建家庭的時間，進(jìn)而導(dǎo)致生育行為延遲，且購房后負(fù)擔(dān)過重?cái)D壓了個人可支配收入。房價較高的地區(qū)，居民的生育意愿較低，數(shù)據(jù)顯示，房價每上漲 10%，人口出生率便會下降 1.5%。

　　職場女性育兒壓力較大。中國女性勞動參與率超過六成，遠(yuǎn)高于世界其他各國女性勞動參與率的平均水平48.5%?，F(xiàn)代女性面臨著傳統(tǒng)的育兒、家庭責(zé)任與新時代經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的雙重壓力。丈夫育兒參與度低與托育機(jī)構(gòu)可及性不足為職場女性帶來極大育兒壓力，工作與家庭的平衡成為首要的焦慮來源。女性在生育養(yǎng)育過程中承擔(dān)了比男性更多的責(zé)任，在打掃家務(wù)、陪伴孩子和護(hù)送輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)這些事務(wù)上，女性投入了男性兩倍或以上的時長。近半數(shù)的職場媽媽除去工作和睡眠外的時間，幾乎將時間都貢獻(xiàn)給了家庭。

　　育齡女性面臨就業(yè)歧視，職業(yè)發(fā)展受限。生育帶來的職業(yè)風(fēng)險也是女性生育意愿路上的絆腳石。由于女性在生育養(yǎng)育過程中承擔(dān)了比男性更多的責(zé)任，導(dǎo)致用人單位更傾向男性；此外，當(dāng)前各地鼓勵育兒假方案，延長產(chǎn)假期限，提升了企業(yè)雇傭女性職員的成本，均導(dǎo)致女性在就職、收入水平、晉升等方面受到影響。職場媽媽在懷孕期間易遭遇不公正待遇，包括失去晉升機(jī)會、被調(diào)到不重要的崗位、被降薪和被變相辭退。此外，在企業(yè)招聘中，女性應(yīng)聘者普遍遭遇“應(yīng)聘過程中被問及婚姻生育狀況”，以及“求職時，用人單位限制崗位性別”。雖然防范職場性別歧視的法案不斷出臺與強(qiáng)化，然而難以確保執(zhí)行的有效性。

　　高昂的教育、住房經(jīng)濟(jì)壓力，育兒所承擔(dān)的壓力和責(zé)任，以及職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女之間的矛盾都嚴(yán)重影響了當(dāng)代女性的生育意愿和行為。亟需配套支持政策的有力托舉，切實(shí)幫助女性分擔(dān)育兒壓力與維護(hù)職業(yè)發(fā)展權(quán)益，提升女性生育意愿。

　　二、關(guān)于為女性減輕育兒壓力、維護(hù)職業(yè)發(fā)展權(quán)益，提升生育意愿的具體建議

　　1.建議延長男性帶薪育兒假并強(qiáng)制執(zhí)行，分擔(dān)女性育兒壓力，縮小就業(yè)中因產(chǎn)假差異導(dǎo)致的性別歧視。當(dāng)前國內(nèi)大部分城市父親的育兒假只有5至10天，女性承擔(dān)家庭內(nèi)主要的育兒責(zé)任，無形中增加了企業(yè)對于女性的歧視。建議將男性帶薪育兒假延長至30天，并強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)化父親育兒責(zé)任，并降低由于育兒責(zé)任的性別不平等帶來的女性就業(yè)困難。在經(jīng)合組織國家，父親能享受到平均7周的育兒假期。挪威1993年起規(guī)定父母均享受不可轉(zhuǎn)讓的10周假期，剩下的26周自由支配；瑞典自1995年起強(qiáng)制規(guī)定父親休一個月育兒假，2017年增加至90天，2018年父母共享有480天的帶薪育兒假。

　　2.建議大力發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，緩解雙職工家庭育兒壓力。當(dāng)前中國3歲以下兒童入托率僅為5.5%左右，具有強(qiáng)烈托育服務(wù)需求的比例為33%。市場上托育服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分為營利性，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過普通民眾的承受能力。建議將托育服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，為民眾提供質(zhì)量有保障、價格合理、方便可及的托育服務(wù)。參考上海出臺的促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，建議各城市推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇等主體為職工提供托育服務(wù)；推動托幼一體化，有條件的公辦幼兒園新開與增設(shè)托班；發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)等。在經(jīng)合組織國家中，3歲以下兒童接受正規(guī)托育服務(wù)的比例為34%，在瑞典，育兒假期足以撫養(yǎng)孩子至一歲，一歲之后便可以進(jìn)入公立的日托機(jī)構(gòu)。政府為12歲以下兒童提供全天候的托育服務(wù)，85%的2歲幼兒托管于正規(guī)托育機(jī)構(gòu)，除了提供一定時間的免費(fèi)托育服務(wù)外，自費(fèi)部分也有政府補(bǔ)貼。

　　3.建議逐步實(shí)現(xiàn)將幼兒園納入國家義務(wù)教育范圍，并加大對民辦幼兒園的監(jiān)管?！叭雸@難，入園貴”是當(dāng)前學(xué)前教育面臨的首要難題。由于幼兒園不在義務(wù)教育之列，導(dǎo)致部分地方公辦幼兒園比例低，民辦幼兒園收費(fèi)高。中國家長對于教育高度重視，學(xué)前教育基本成為必要選擇，也是家長們一大育兒焦慮。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分、是重要的社會公益事業(yè)，需推進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建議分步走，先實(shí)行免費(fèi)教育，或?qū)⒁荒陮W(xué)前教育納入義務(wù)教育，逐步將幼兒園三年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，使所有孩子都能獲得公平的教育。

　　4.建議加大個稅支持力度，減輕家庭稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)前個稅專項(xiàng)附加扣除子女教育主要是包括了學(xué)前教育和學(xué)歷教育，子女年滿3歲后才能享有。而當(dāng)前孩子在三歲以前便開始接受教育，并有衣食住行各方面成本支出，建議將專項(xiàng)扣除提前到三歲以前，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

　　5.建議為有孩家庭減輕購房與租房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。住房是家庭成立和存在的重要保障，在現(xiàn)代社會中住房仍與結(jié)婚育兒之間有較為緊密的的聯(lián)系。對于有購房需求的多孩家庭，建議為二胎三胎家庭適量梯度提高首套自住住房的公積金貸款額度。當(dāng)前一些城市二套房的首付比例較高，對于有置換房產(chǎn)需求的多孩家庭，建議梯度降低二胎三胎家庭置換的首付比率，為多孩家庭降低置換壓力。對于未購房租房的有孩家庭，為其申請公租房提供便利和優(yōu)先考慮權(quán)，保障生育后的住房需求。

　　6.建議多措施保障在校研究生和博士結(jié)婚生育。目前，我國人口受教育年限不斷延長，在校研究生和博士生人數(shù)不斷提升，學(xué)業(yè)發(fā)展對婚育產(chǎn)生了擠壓。當(dāng)前在校研究生和博士的生育配套政策不完善，影響在校生的生育意愿，而畢業(yè)后女性為抓住職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，也進(jìn)一步推遲了女性的生育年齡。女性的育齡與接受研究生博士高等教育的年齡高度重合，生育和受教育的權(quán)利均應(yīng)得到保障。建議在校女研究生和博士享受法定產(chǎn)假，博士在產(chǎn)假期間也可正常領(lǐng)取補(bǔ)助；增加學(xué)制彈性，根據(jù)產(chǎn)假時長適當(dāng)延長畢業(yè)期限；此外，建議學(xué)校積極擔(dān)當(dāng)，給予人文關(guān)懷，并營造良好的校園氛圍。校醫(yī)院提供嬰幼兒保健服務(wù)，為在校母親提供育兒與心理咨詢服務(wù)，并在宿舍、洗手間等設(shè)置母嬰便利的設(shè)施。香港大學(xué)為研究型碩士與博士母親設(shè)立了14周的產(chǎn)假，不順延在校學(xué)習(xí)時長，并為在校父親設(shè)立一周的陪產(chǎn)假。

　　7.建議為促進(jìn)女性就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并保證企業(yè)招聘女員工配額。當(dāng)前產(chǎn)假延長和鼓勵生育等政策一定程度上加深了女性在求職和職業(yè)發(fā)展的不平等待遇，為了防止生育成為女性職業(yè)發(fā)展路上的攔路虎，建議對積極雇傭女性職工的企業(yè)予以激勵措施，適當(dāng)減輕企業(yè)雇傭女性員工的成本。對于有女性職工休產(chǎn)假的企業(yè)，考慮其合同期覆蓋的生育前和產(chǎn)假結(jié)束后一段時間內(nèi)，額外享受一定比例的增值稅優(yōu)惠，比例根據(jù)生育女性數(shù)量增加；對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招聘時實(shí)施性別配額制度，規(guī)定每年入職新員工比例不得低于一定比例，具體數(shù)額可根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)性質(zhì)等情況調(diào)整。引導(dǎo)和鼓勵用人單位積極承擔(dān)社會責(zé)任。

　　8.建議提升各領(lǐng)域女性參與管理的能力與話語權(quán)。在科研領(lǐng)域，全國科技工作者中女性占比約45.8% ，但是女性科技領(lǐng)軍人才大幅減少。中國科學(xué)院院士、工程院院士女性占比分別為6%和5%，國家級人才計(jì)劃入選專家學(xué)者女性占比為10%。在商業(yè)領(lǐng)域，中國上市公司女性董事占比為13%，遠(yuǎn)低于24%的全球平均值。政治領(lǐng)域，中國女性部長比例為3.2%，遠(yuǎn)低于國際平均水平21.9%。建議在科研領(lǐng)域，支持女性在科研領(lǐng)域的成長發(fā)展與地位提升，國家重點(diǎn)項(xiàng)目中放寬女性申請人年齡限制，賦予女性技術(shù)人員自由選擇是否與男性同齡退休的權(quán)利，完善女性科技人才評價機(jī)制，提升女性評審委員比例等。在商業(yè)領(lǐng)域，提升女性高管與董事比例。在政治領(lǐng)域，提升全國人大代表中女代表與政協(xié)中女委員的比例。今年，歐盟主席啟動立法計(jì)劃，要求至2025年上市公司董事會女性成員占40%；意大利政府2012年立法要求至2015年上市公司的董事會女性占比為三分之一。

　　人口發(fā)展關(guān)乎家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，生育率直接影響人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)、勞動力供給和諸多行業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我國實(shí)際國情并參考借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，通過制定配套支持政策，建立健全家庭社會友好的政策體系，切實(shí)幫助減輕女性育兒壓力，保障職場女性的勞動權(quán)益和價值感，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。