全國(guó)政協(xié)委員孫潔：建議創(chuàng)新平臺(tái)就業(yè)管理

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊(記者 郭偉瑩 實(shí)習(xí)生 王國(guó)燚) 一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”拉開(kāi)帷幕。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者近日獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)孫潔今年帶來(lái)多份提案。其中，一份提案聚焦創(chuàng)新平臺(tái)就業(yè)管理。

　　孫潔認(rèn)為，平臺(tái)就業(yè)是發(fā)展中的新事物，性質(zhì)復(fù)雜，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足。大部分國(guó)家平臺(tái)就業(yè)比例低。平臺(tái)勞動(dòng)者工作和生活地點(diǎn)一體化，對(duì)工傷認(rèn)定具有很大挑戰(zhàn)性，甚至具有顛覆性質(zhì)。

　　基于上述分析，孫潔提出加強(qiáng)平臺(tái)就業(yè)管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基本原則和主要思路。第一，制定《平臺(tái)企業(yè)就業(yè)管理?xiàng)l例》；第二，制定《靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》；第三，完善平臺(tái)就業(yè)等靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。

　　(一)平臺(tái)就業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)

　　一是就業(yè)關(guān)系發(fā)生變化。不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)者受雇于特定企業(yè)，個(gè)人通過(guò)單個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換活動(dòng)，而平臺(tái)型“就業(yè)”則是勞動(dòng)者個(gè)人通過(guò)虛擬平臺(tái)與市場(chǎng)連接，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與市場(chǎng)的交換價(jià)值。二是平臺(tái)企業(yè)自身直接創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量有限，但通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，間接創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量巨大。三是就業(yè)靈活性更強(qiáng)。平臺(tái)就業(yè)突破空間和時(shí)間限制。國(guó)際上將此歸為非正規(guī)就業(yè)。

　　(二)平臺(tái)就業(yè)對(duì)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)的影響

　　目前，平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)主要存在以下四個(gè)方面問(wèn)題：一是用工關(guān)系性質(zhì)難以認(rèn)定。平臺(tái)用工能否認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，能否適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)范及相配套的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，在理論和司法實(shí)踐中都存在爭(zhēng)論。二是平臺(tái)、代理商、從業(yè)者三方關(guān)系復(fù)雜多變。對(duì)于由眾多代理商層層轉(zhuǎn)句包的情形，用工主體難以確定。三是缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)激增。平臺(tái)通過(guò)算法控制從業(yè)者工作過(guò)程，安全隱患加大。四是社會(huì)保險(xiǎn)缺位，從業(yè)者社會(huì)安全缺乏保障。由于平臺(tái)用工關(guān)系性質(zhì)不確定，平臺(tái)普遍沒(méi)有為從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　針對(duì)以上特點(diǎn)和問(wèn)題，孫潔提出加強(qiáng)平臺(tái)就業(yè)管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建議。

　　(一)制定《平臺(tái)企業(yè)就業(yè)管理?xiàng)l例》

　　考慮到靈活就業(yè)人員分類(lèi)復(fù)雜，規(guī)范難度較大等因素，建議分類(lèi)規(guī)范、逐步實(shí)施。短期來(lái)看，可制定《平臺(tái)企業(yè)就業(yè)管理?xiàng)l例》，不同平臺(tái)，性質(zhì)不同，實(shí)施不同規(guī)制。一是對(duì)公共安全影響較大，有可能也有必要提高勞動(dòng)者組織化程度的平臺(tái)企業(yè)，擴(kuò)大員工制管理范圍。對(duì)平臺(tái)全職就業(yè)者(35小時(shí)以上)實(shí)施社保全覆蓋。二是對(duì)兼職就業(yè)者，實(shí)施社保信息申報(bào)制度，并應(yīng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出靈活就業(yè)人員社保最低要求。支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，制定社保稅費(fèi)優(yōu)惠及激勵(lì)性政策。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)登記，增加用工規(guī)范性要求，對(duì)用工類(lèi)型給出明確限制。三是政府相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化平臺(tái)就業(yè)管理。人社部、統(tǒng)計(jì)局等應(yīng)開(kāi)展平臺(tái)就業(yè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，細(xì)化相關(guān)政策。

　　(二)制定《靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，可考慮研究制定《靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》。靈活就業(yè)人員雖然可以參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，但仍面臨一些問(wèn)題：一是收入較低的勞動(dòng)者，因繳費(fèi)水平較高，無(wú)負(fù)擔(dān)能力。二是大部分企業(yè)將社保完全視為個(gè)人責(zé)任，這并不合理?！鹅`活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容。首先，明確靈活就業(yè)人員的范圍。迄今靈活就業(yè)是一個(gè)包羅萬(wàn)象的概念，缺乏明確定義。應(yīng)清晰界定靈活就業(yè)的內(nèi)涵和外延。可從是否全職工作、是否存在雇主等定義靈活就業(yè)。目前來(lái)看，可以從全職就業(yè)以外的工作來(lái)定義內(nèi)涵，外延可包括：自雇、自由職業(yè)者、平臺(tái)兼職工作者、打零工的勞動(dòng)者等?？傮w上，從職業(yè)和工時(shí)兩個(gè)角度來(lái)把握。其次，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。我國(guó)城鎮(zhèn)自雇以及平臺(tái)就業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)靈活就業(yè)人員，已超過(guò)60%,數(shù)量超過(guò)2億人。但實(shí)際狀況，包括職業(yè)、工時(shí)、報(bào)酬、社保等狀況并不清楚，為此應(yīng)建立靈活就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并予以及時(shí)發(fā)布。第三，在概念界定和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究細(xì)化《條例》的具體內(nèi)容。要解決靈活就業(yè)人員參保的企業(yè)責(zé)任，以及個(gè)人參保的約束性等。

　　(三)完善平臺(tái)就業(yè)等靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度

    明確平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)部分雇主責(zé)任，加快建立平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)，探索平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)者、平臺(tái)企業(yè)分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照訂單數(shù)或營(yíng)業(yè)收入計(jì)費(fèi)的參保繳費(fèi)模式。