全國(guó)政協(xié)委員孫潔：建議利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞務(wù)人員社保共治共享

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊(記者 郭偉瑩 實(shí)習(xí)生 王國(guó)燚) 一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”拉開帷幕。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者近日獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)孫潔今年帶來(lái)多份提案。其中，一份提案聚焦利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞務(wù)人員社保共治共享。

　　孫潔認(rèn)為，隨著人才勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)保險(xiǎn)作為人相伴一生的保障安排，也將隨著流動(dòng)人員的流動(dòng)而相應(yīng)轉(zhuǎn)移。近十年來(lái)，國(guó)家針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)出臺(tái)了不少政策，但仍然會(huì)出現(xiàn)一些情況和問題?？缡∞D(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)環(huán)節(jié)較多，易產(chǎn)生差錯(cuò)；轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度流程透明度不高，無(wú)法實(shí)時(shí)查詢；流動(dòng)勞務(wù)人員參保積極性較低。

　　由于流動(dòng)勞務(wù)人員的工作崗位和區(qū)域之間流動(dòng)性極強(qiáng)，個(gè)人社保繳納的渠道少，流程繁瑣，繳存困難、缺乏連續(xù)性、辦理退休時(shí)跨地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)障礙等等，這些都會(huì)造成流動(dòng)勞務(wù)人員的社會(huì)福利保障的缺失。而社保缺失就意味著其個(gè)人與家庭的權(quán)益會(huì)受到損失，這樣既損害了流動(dòng)勞務(wù)人員的切身權(quán)益，也給用工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社保缺失將造成這些流動(dòng)勞務(wù)人員在年老返鄉(xiāng)時(shí)無(wú)法得到有效保障，并有很大返貧的可能。這一群體年輕力壯時(shí)在城市務(wù)工掙錢，吃的是“青春飯”，待將來(lái)年老返鄉(xiāng)時(shí)會(huì)因社保缺失或者法定繳費(fèi)年限不足而無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金，可能會(huì)成為一個(gè)新的貧困群體。這與國(guó)家消滅貧困的發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的，流動(dòng)勞務(wù)人員的社保問題已到了必須要解決的時(shí)候了。

　　產(chǎn)生流動(dòng)勞務(wù)人員社保問題，在政府層面源于區(qū)域行政管理和條線管理分割而帶來(lái)技術(shù)上無(wú)法操作的客觀原因，導(dǎo)致社保繳納信息無(wú)法在各行政主體之間實(shí)現(xiàn)有效共享，而區(qū)塊鏈的技術(shù)特征就是解決壁壘和信息不對(duì)稱。

　　為此，孫潔建議，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為契機(jī)，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)可在該平臺(tái)上直接辦理，不需紙質(zhì)材料的傳遞，同時(shí)可將平臺(tái)上的辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)以供公眾查詢，通過(guò)“ 互聯(lián)網(wǎng)+社?！?的形式，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移全國(guó)“ 一張網(wǎng)” 。

　　(一)國(guó)家是要設(shè)立新的社保險(xiǎn)種。

　　流動(dòng)勞務(wù)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于自由職業(yè)者的險(xiǎn)種，僅由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納，這樣就避免了今天用工企業(yè)和勞務(wù)者在薪酬談判中博弈和事后的爭(zhēng)議。

　　(二)界定區(qū)塊鏈上鏈的各方角色、定位和責(zé)任。

　　這包括：流動(dòng)勞務(wù)人員、用工企業(yè)、政府各級(jí)人社部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門、國(guó)家人社部。責(zé)任劃分如下：

　　人力資源和社會(huì)保障部：鏈主，負(fù)責(zé)制定社保繳納規(guī)則、社保繳存統(tǒng)籌監(jiān)管、社保信息分享方，各方信息存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)。

　　流動(dòng)勞務(wù)人員：社保繳納方，社保信息分享方；

　　用工企業(yè)：用工信息的發(fā)布方，社保信息的分享方；

　　地方人社部門：社保資金存管方，社保信息發(fā)布方和分享方，各方信息存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)；

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門：網(wǎng)約配送企業(yè)用工信息的發(fā)布方，社保信息分享方，各方信息存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)；

　　郵政局：快遞平臺(tái)企業(yè)用工信息的發(fā)布方，社保信息分享方，各方信息存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)。

　　(三)通過(guò)社保區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共治與共享。

　　通過(guò)社保區(qū)塊鏈連接流動(dòng)勞務(wù)人員、用人企業(yè)、地方人社部門、國(guó)家人社部門以及各地郵政局、市場(chǎng)監(jiān)管部門。在該平臺(tái)上個(gè)人繳納的社保信息將被分享給各責(zé)任主體，同時(shí)將作為用人企業(yè)是否錄用該流動(dòng)就業(yè)人員的主要征信數(shù)據(jù)，而市場(chǎng)監(jiān)管部門則監(jiān)督用人企業(yè)是否按照社保繳納要求合法錄用有連續(xù)社保繳存記錄的流動(dòng)就業(yè)人員。個(gè)人的社保資金可以在各地的地方社保賬戶內(nèi)存管，由于平臺(tái)上信息完全共享，流動(dòng)就業(yè)人員在辦理退休時(shí)可方便地靈活選擇退休地，并將個(gè)人社保資金轉(zhuǎn)入辦理退休所在地?；趨^(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，信息可以快速、可信(不可隨意篡改)地廣播給在鏈上的每一個(gè)主體。基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鏈上的可信媒體的轉(zhuǎn)載、修改的動(dòng)作的全流程追溯。

　　在整個(gè)社保繳存和管理的流程中，每個(gè)流動(dòng)性就業(yè)人員將使用其自然人的身份證號(hào)碼對(duì)應(yīng)一個(gè)獨(dú)立的社保資金賬戶，并由國(guó)家人社部統(tǒng)籌制定和管理地方社保繳存管理規(guī)則。流動(dòng)性就業(yè)人員將社保資金繳納至社保賬戶，地方人社局負(fù)責(zé)將該個(gè)體的社保繳納信息上傳至區(qū)塊鏈。流動(dòng)性就業(yè)人員當(dāng)前所在單位將該工作人員的就業(yè)信息上傳至社保區(qū)塊鏈，市場(chǎng)監(jiān)管局將通過(guò)數(shù)字認(rèn)證查詢就業(yè)人員的社保繳納和企業(yè)用工信息，以監(jiān)管企業(yè)的合法用工情況。流動(dòng)性就業(yè)人員即將跳槽去的企業(yè)可以通過(guò)數(shù)字認(rèn)證，在區(qū)塊鏈上查詢?cè)摼蜆I(yè)人員以往的就業(yè)信息和社保繳納信息，并將此作為該員工就業(yè)征信的基準(zhǔn)信息。