全國人大代表周燕芳：建議支持涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊(記者 郭偉瑩) 一年一度的全國“兩會(huì)”拉開帷幕。中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者近日獲悉，全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理(主持工作)周燕芳帶來多份議案。其中，一份議案聚焦支持涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　周燕芳表示，我國“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對(duì)三農(nóng)工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、關(guān)系全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局性、歷史性任務(wù)。

　　2021年6月，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》，就切實(shí)做好“十四五”時(shí)期農(nóng)村金融服務(wù)工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平提出要求。同月國家開始實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了明確要求。保險(xiǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅(jiān)，防止規(guī)模性返貧階段，做出了積極貢獻(xiàn)，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后，保險(xiǎn)業(yè)同樣可以大有可為、大有作為。

　　周燕芳建議，進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，在更廣范圍、更深程度、更高水平服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系將加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)日趨顯著，資金投入和政策支持力度不斷加大，鄉(xiāng)村發(fā)展邁入了新的時(shí)代。特別是隨著農(nóng)業(yè)資產(chǎn)快速積累、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迅速延長、農(nóng)民收入大幅提升，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的影響不斷加大。

　　一是農(nóng)村公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)暴露顯著增加。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，包括生產(chǎn)供應(yīng)基地、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)老院、公路、水庫、電網(wǎng)及通信設(shè)施等，其建設(shè)周期長、項(xiàng)目價(jià)值高，農(nóng)村地區(qū)又多依山傍水，在全球氣候變暖的背景下，暴雨洪澇、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害呈頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，造成巨災(zāi)損失的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更趨多樣化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要融合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、加強(qiáng)產(chǎn)后包裝營銷、建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)物流體系、提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口等，這一過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其售后責(zé)任極為重要。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等服務(wù)，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前日漸興起的民宿和農(nóng)家樂在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了很大作用，但日常經(jīng)營中游客有發(fā)生各種意外事故的可能，如被狗咬傷、地滑摔傷等，農(nóng)民經(jīng)營者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，若產(chǎn)生糾紛，也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

　　三是農(nóng)民的民生保障需求不斷提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民家庭積蓄有限，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，導(dǎo)致因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧的問題難以完全消除。

　　建議支持涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　周燕芳建議，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在國家政策引導(dǎo)下，大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有支持、民生有保障、生態(tài)有涵養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

　　(一)建議進(jìn)一步圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，為國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加充足的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種、區(qū)域、補(bǔ)貼比例及補(bǔ)貼對(duì)象。圍繞中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”要求，擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)制種保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建議將蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等相關(guān)制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化制種和良種繁育保險(xiǎn)保障能力，助力種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。肉牛羊是我國除生豬外的又一肉制品重要來源，建議將肉牛羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)肉牛羊等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“保護(hù)耕地和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”相關(guān)要求，建議將農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)、設(shè)施大棚、機(jī)井水渠等農(nóng)田設(shè)施相關(guān)保險(xiǎn)配套納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

　　2.擴(kuò)大中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)地區(qū)和品種，逐步將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，滿足多元化特色需求。

　　3.進(jìn)一步完善面向小農(nóng)戶和農(nóng)村低收入群體的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。加大補(bǔ)貼力度，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。全額免除農(nóng)村低收入群體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自繳保費(fèi)，由財(cái)政全額補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣導(dǎo)，增強(qiáng)小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)。

　　(二)建議推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，助力提升糧食產(chǎn)能。

　　2021年中央1號(hào)文件要求“實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”。伴隨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的逐年推進(jìn)，也暴露出一些問題。在工程質(zhì)量方面，由于實(shí)際承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的施工單位大多不是國有大型工程企業(yè)，“工完場(chǎng)清”，后續(xù)如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，小農(nóng)戶難以尋求解決方案。在管護(hù)方面，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田受產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)服務(wù)主體以及管護(hù)費(fèi)用申報(bào)程序繁雜等問題影響，管護(hù)工作難以落實(shí)到位，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在運(yùn)營階段存在管護(hù)缺失的諸多問題。

　　推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)制度是對(duì)我國現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量管理制度的一次補(bǔ)充和完善，有助于構(gòu)筑以市場(chǎng)力量為基礎(chǔ)的“工程質(zhì)量+管護(hù)服務(wù)”新機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和管護(hù)管理，平衡政府部門、村委會(huì)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、施工和監(jiān)理等相關(guān)方關(guān)系，既符合市場(chǎng)要求，又能避免因農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任不明晰而造成后期質(zhì)量和管護(hù)工作無抓手的困境，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從大量質(zhì)量管理、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛等事務(wù)中解脫出來，理順政府職責(zé)。另一方面還可以平滑政府財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，以往項(xiàng)目竣工后施工方承擔(dān)1年質(zhì)保期維修責(zé)任，質(zhì)保期后每年的維修和管護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)，通過投保相關(guān)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)因工程質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失以及后期農(nóng)田工程管護(hù)費(fèi)用，使過往多年無法核定的財(cái)務(wù)損失在工程項(xiàng)目前期得以量化。保險(xiǎn)公司還可組建管護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，按照農(nóng)業(yè)局的相關(guān)管護(hù)制度，在保險(xiǎn)范圍內(nèi)履行管護(hù)服務(wù)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)效率和覆蓋率，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程“有人管，有人修”。

　　建議各地推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)及相關(guān)保險(xiǎn)制度，有關(guān)政府部門牽頭發(fā)文指引開展相關(guān)保險(xiǎn)工作，并選擇縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先試點(diǎn)開辦。同時(shí)統(tǒng)籌管護(hù)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、監(jiān)理費(fèi)、省級(jí)涉農(nóng)資金、市縣財(cái)政資金、土地出讓金等多渠道籌集保險(xiǎn)資金，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶切身權(quán)益。

　　(三)建議對(duì)鄉(xiāng)村振興保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政稅收支持

　　定點(diǎn)幫扶地區(qū)剛實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還嚴(yán)重不足，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，加大防止返貧工作力度，建議對(duì)定點(diǎn)幫扶地區(qū)開展具有惠民、助民性質(zhì)的民生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如政府救助、精神病人、“兩戶一孤”等相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠，讓利于民。

　　從2019年開始，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司提出了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作“負(fù)面清單”，將“購買各類保險(xiǎn)”納入其中，為充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金放大杠桿作用和幫扶成效的精準(zhǔn)作用，建議將“不允許購買各類保險(xiǎn)”的措辭修改為“不允許購買收益型、基金型保險(xiǎn)”，允許整合資金購買保障型農(nóng)險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　(四)建議進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)健康發(fā)展

　　1.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的跨部門共享機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的支撐與應(yīng)用，在種植險(xiǎn)方面需要地理信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、遙感影像及氣象數(shù)據(jù)支持，在養(yǎng)殖險(xiǎn)方面需要區(qū)塊鏈、傳感設(shè)備以及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支持，但目前在數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)和獲取方面仍存在困境。建議對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集設(shè)備進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位推廣如畜禽可穿戴設(shè)備、電子耳標(biāo)等傳感器設(shè)備，同時(shí)以數(shù)據(jù)共享的形式，將關(guān)鍵標(biāo)的信息在農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、屠宰場(chǎng)、無害化處理廠、保險(xiǎn)公司及銷售環(huán)節(jié)間實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)食品溯源體系的建設(shè)與完善、解決食品安全問題。建議推進(jìn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等職能部門的數(shù)據(jù)開放和有效對(duì)接，如財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、國土調(diào)查數(shù)據(jù)、林權(quán)信息、防疫信息、氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)作物災(zāi)害損失數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)等，協(xié)同提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)和管理水平。

　　2.推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼撥付流程優(yōu)化。適度降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例，加大資金撥付頻度，緩解農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因應(yīng)收保費(fèi)率較高帶來的經(jīng)營壓力。對(duì)于2019年以前的農(nóng)險(xiǎn)應(yīng)收保費(fèi)，建議堅(jiān)決按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理的通知》(財(cái)辦金[2021]71號(hào))要求進(jìn)行清理，對(duì)屬于財(cái)政部門拖欠的保費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)盡快足額安排補(bǔ)貼資金補(bǔ)足；對(duì)不屬于財(cái)政范圍的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，做到“賬實(shí)相符”。

　　3.完善農(nóng)險(xiǎn)應(yīng)收保費(fèi)壞賬核銷政策。目前財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》(2017年版)和國家稅務(wù)總局關(guān)于應(yīng)收賬款壞賬損失的所得稅稅前扣除政策是否適用于財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，行業(yè)仍然存在困惑。建議明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)收保費(fèi)壞賬只要滿足以下條件，即可進(jìn)行財(cái)務(wù)壞賬核銷并在所得稅稅前扣除：一是承保事項(xiàng)屬實(shí)，能提供相關(guān)保單或發(fā)票等原始資料；二是取得地方財(cái)政部門的證明材料，說明目前不再支付財(cái)政補(bǔ)貼資金的相關(guān)情況。