全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：建議加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造 推動(dòng)多元化籌資

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月3日訊(記者 郭偉瑩) 一年一度的全國“兩會(huì)”即將拉開帷幕。中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者今日獲悉，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文今年帶來多份提案。其中，一份提案關(guān)于加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造。

　　老舊小區(qū)適老化改造仍在起步階段

　　中央高度重視應(yīng)對人口老齡化和老舊小區(qū)適老化改造工程。在住建部和民政府等主管政府部門的推動(dòng)下，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造取得明顯成效。2019年以來，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個(gè)，惠及居民2000多萬戶。各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬個(gè)。

　　但總體看，老舊小區(qū)適老化改造仍在起步階段，存在一些問題：

　　一是老舊小區(qū)軟硬件設(shè)施不足，適老化配套缺口較大。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，我國約有54%的老年人現(xiàn)居房屋建成年數(shù)超過20年，其中80歲以上的高齡老人中有60%現(xiàn)居房齡超20年，居住在兩層及以上樓房的老年人中，僅有約12%有電梯。社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老是未來主流的養(yǎng)老方式，社區(qū)配套設(shè)施無法適應(yīng)老年人需求已成為當(dāng)前老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的主要障礙。針對居住環(huán)境適老化改造，老年人對解決多層住宅樓梯改造或加裝電梯不足、無障礙設(shè)施不足、老年人服務(wù)設(shè)施不足、公共設(shè)施不足或缺少維護(hù)等問題的需求較為迫切。

　　二是資金籌集存在一定困難，成為制約適老化改造的主要約束之一。目前各地的主要做法是采取業(yè)主自籌、政府補(bǔ)助的方式籌集資金。適老化改造的主要成本是加裝電梯，各地加裝電梯普遍40-60萬元/部，政府補(bǔ)助10-20萬/部，北京和上海等一線城市加梯成本相對較高，約80-100萬元/部。高昂的成本在一定程度上限制了適老化改造的順利進(jìn)行。

　　三是相關(guān)業(yè)主難以達(dá)成一致，成為制約適老化改造的另一個(gè)制約因素。加梯工程需要高樓層和低樓層居民能夠協(xié)商一致。雖然按照民法典相關(guān)規(guī)定，加梯不需要征得所有業(yè)主同意，但在實(shí)踐中，許多具備加梯條件的居民樓出現(xiàn)一層樓居民強(qiáng)烈反對而導(dǎo)致的“一票否則”情形。雖然各地的普遍做法是一層樓居民不出資，其他樓層按層高和面積分擔(dān)，但仍出現(xiàn)一些糾紛，影響加梯工程的推進(jìn)。

　　四是適老化改造標(biāo)準(zhǔn)缺位，尚未建立統(tǒng)一市場。老舊小區(qū)適老化改造尚未形成體系和標(biāo)準(zhǔn)，適老化改造的細(xì)則和要求散見于政府的部門規(guī)章中，尚未建構(gòu)覆蓋國標(biāo)行標(biāo)等不同層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致地方和地方之間、企業(yè)和企業(yè)之間的產(chǎn)品無法通用，造成資源無法整合甚至浪費(fèi)的問題。

　　建議推動(dòng)適老化改造多元化籌資

　　在少子老齡化大趨勢下，我國高齡老年人群體規(guī)模將快速增長。例如，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，我國80歲及以上人口在“十四五”時(shí)期將增加近500萬，從2020年的2660萬提高到2025年的3150萬，到2035年將激增至5995萬，比2020年增加一倍多。江蘇省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，80歲及以上老年人失能失智的比例占47%，患慢性病的占85%。建議“十四五”時(shí)期在全國范圍內(nèi)普遍完成老舊小區(qū)適老化改造，像打贏脫貧攻堅(jiān)那樣列出時(shí)間表。老舊小區(qū)適老化改造不僅是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是一項(xiàng)民生工程，甚至還能為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

　　為扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提出以下四點(diǎn)具體建議：

　　第一，加大籌資力度，推動(dòng)適老化改造多元化籌資。地方政府應(yīng)加大適老化改造投入力度，并應(yīng)多方努力，形成合力，積極為適老化改造創(chuàng)造政策環(huán)境。例如，有關(guān)主管部門應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)政策，允許居民提取住房公積金和使用住宅專項(xiàng)維修資金用于加梯等適老化改造。再如，銀行應(yīng)提供“加梯貸”產(chǎn)品，提供低利率、免抵押的信貸服務(wù)。再如，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等手段，為企業(yè)提供金融、土地政策支持，吸引第三方專業(yè)力量參與。

　　第二，充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，將適老化改造納入基層組織工作目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)證明，凡是適老化改造順利的地方，一般都是街道和社區(qū)能夠主動(dòng)搭建協(xié)商議事平臺(tái)、化解矛盾分歧和促進(jìn)形成共識(shí)的結(jié)果。例如，2021年上海市開始實(shí)行“只要有一戶居民申請，社區(qū)就啟動(dòng)組織加裝電梯意愿征詢”，一年之內(nèi)簽約加裝電梯6073部，完成加裝電梯1579部，是過去10年加裝電梯總量的3倍。

　　第三，法律層面應(yīng)充分發(fā)揮居民意愿調(diào)節(jié)作用。各地在法律實(shí)踐中逐漸形成一些有益經(jīng)驗(yàn)和典型案例。例如，安徽合肥市某小區(qū)的高低樓層業(yè)主就加裝電梯始終達(dá)不成一致，一層居民阻撓加梯施工，當(dāng)?shù)胤ㄔ憾徸罱K判決涉案加裝電梯施工行為合法，此案件還位列最高人民法院組織評選的“2021年度新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”之首，2022年1月1日央視1套將該案件作為《民法典進(jìn)行時(shí)》系列紀(jì)錄片第1集的首個(gè)典型案例播出。

　　第四，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高老舊小區(qū)適老化改造品質(zhì)和效率。將老舊小區(qū)適老化改造納入規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)適老化改造的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標(biāo)準(zhǔn)。