中國網(wǎng)財經(jīng)3月5日訊(見習(xí)記者 王金瑞) 2021年全國兩會如期舉行。中國網(wǎng)財經(jīng)記者了解到,全國人大代表、中國人民銀行參事周振海帶來了一份關(guān)于加快修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》的議案。
周振海表示,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)金融形勢的巨大變化和金融體制改革的不斷深入,國家賦予人民銀行新的職責(zé)和使命。現(xiàn)行《中國人民銀行法》已滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀需要,有必要立足金融實踐,與時俱進(jìn),再次修訂,為人民銀行依法履職、為金融穩(wěn)健發(fā)展,提供堅實法治保障。
周振海認(rèn)為,中國人民銀行法修改,應(yīng)當(dāng)充分貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神和要求,緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù),充分體現(xiàn)市場化導(dǎo)向,并吸收借鑒金融危機(jī)后國際金融監(jiān)管改革的最新理念和成果。
對此,周振海提出了以下幾點(diǎn)建議:
(一)加強(qiáng)人民銀行宏觀調(diào)控的職責(zé)和作用
一是確立人民銀行宏觀審慎管理者的法律地位。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),建議從立法層面進(jìn)一步明確人民銀行作為國家宏觀調(diào)控部門在綜合協(xié)調(diào)機(jī)制中的職能作用,增加人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責(zé)定位,增強(qiáng)人民銀行工作的宏觀性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性。
二是建立健全宏觀審慎政策框架。從危機(jī)防范、危機(jī)應(yīng)對和周期管理等維度明確宏觀審慎政策目標(biāo);完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測體系,提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警的準(zhǔn)確性;前瞻性開發(fā)和儲備宏觀審慎政策工具,以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn),健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險準(zhǔn)備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。建立科學(xué)的治理機(jī)制,理順政策傳導(dǎo)。
三是加強(qiáng)與貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合,推動建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱管理框架。擴(kuò)充貨幣政策工具種類,健全市場化利率管理手段,完善貨幣政策決策信息支撐系統(tǒng),建立貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策和金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)金融管理部門的溝通協(xié)調(diào),實現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管、貨幣政策的有效對接。
(二)細(xì)化人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)及手段
一是落實人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的相關(guān)職責(zé)。明確承擔(dān)金融委日常工作,組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃,提出系統(tǒng)性風(fēng)險防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策建議,協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、消費(fèi)者保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制。同時,明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)和作用,增強(qiáng)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定中的作用。
二是明確人民銀行組織建立存款保險制度、依法管理存款保險基金的法律地位和職能。明確賦予人民銀行在履行存款保險職能時具有必要的信息收集與核查、早期糾正及風(fēng)險處置等基本職責(zé),以便于與現(xiàn)有金融穩(wěn)定機(jī)制有機(jī)銜接,及時防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定。
三是完善人民銀行作為最后貸款人的職責(zé)。明確人民銀行作為防范和化解金融風(fēng)險牽頭部門的職責(zé);建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測與評估框架,切實引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營;建立清晰的風(fēng)險處置損失分擔(dān)機(jī)制和明確的金融風(fēng)險處置責(zé)任體系,壓實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,守住防范化解金融機(jī)構(gòu)的第一道防線;完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置措施,包括監(jiān)督問題機(jī)構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務(wù)減記、提供流動性支持、設(shè)立特殊目的實體等。
四是健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的評估、識別、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復(fù)和處置計劃的制定實施;明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定;明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定、檢查評估和監(jiān)管措施。
(三)完善人民銀行各項業(yè)務(wù)職責(zé)
一是將新“三定”方案賦予的新職責(zé),包括對重大金融法律法規(guī)和重要金融監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)籌制定權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、金融業(yè)綜合統(tǒng)計、金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃、金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、國家支付體系建設(shè)、反洗錢和反恐怖融資工作、征信業(yè)管理、信用評級業(yè)管理等統(tǒng)一納入《中國人民銀行法》予以規(guī)范。
二是明確人民銀行對銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)衍生產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé),并對人民銀行在金融市場監(jiān)管中的行政審批項目予以規(guī)定。
三是將金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作作為一項職責(zé)賦予人民銀行,明確人民銀行在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的協(xié)調(diào)和主導(dǎo)地位,統(tǒng)籌開展金融消費(fèi)者教育,牽頭構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法合作和非訴第三方解決機(jī)制,制定金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)推進(jìn)普惠金融工作。
四是完善人民幣管理職責(zé)。將數(shù)字貨幣作為人民幣法定形式之一,防范虛擬貨幣風(fēng)險,明確制作和發(fā)售數(shù)字代幣的法律責(zé)任;增加紀(jì)念幣發(fā)行、管理的相關(guān)規(guī)定;規(guī)定人民銀行的人民幣反假、防偽職責(zé),并明確人民銀行作為國務(wù)院人民幣反假聯(lián)席會議牽頭單位的職責(zé)和地位。
(四)強(qiáng)化人民銀行的金融監(jiān)管職能
一是結(jié)合人民銀行履職實際,依法擴(kuò)充檢查監(jiān)督權(quán)的適用范圍,對人民銀行所承擔(dān)的法定職責(zé)均賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán),包括宏觀審慎管理、貨幣信貸政策落實情況、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融統(tǒng)計、征信業(yè)管理、支付管理、反恐怖融資以及金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查權(quán)。
二是完善人民銀行監(jiān)管措施。根據(jù)履職實際,增加人民銀行監(jiān)管手段,建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制,完善人民銀行實施檢查監(jiān)督及行政調(diào)查的程序規(guī)定,加強(qiáng)人民銀行的非現(xiàn)場檢查監(jiān)督權(quán),在《中國人民銀行法》中規(guī)定窗口指導(dǎo)、約見談話制度、評價制度、重大事項報告制度等非檢查類監(jiān)管措施。
三是細(xì)化《中國人民銀行法》法律責(zé)任條款。加大金融違法行為的處罰力度,增加違法行為成本,提高罰款數(shù)額上限;根據(jù)新修訂的《行政處罰法》,增加通報批評、暫扣許可證件、限制從業(yè)等行政處罰措施;增加行政相對人拒絕配合監(jiān)督檢查和行政調(diào)查義務(wù)的相關(guān)法律責(zé)任;將行政處罰的適用范圍擴(kuò)展至人民銀行的全部職責(zé)范圍。
四是完善人民銀行的“建議檢查權(quán)”。明確“建議檢查權(quán)”的主體層級,進(jìn)一步明確“建議檢查權(quán)”的實施流程、爭議處理辦法、相關(guān)責(zé)任劃分等。
五是提升行政許可法律層級。將人民銀行現(xiàn)有的依據(jù)國務(wù)院采用發(fā)布決定方式所設(shè)定的行政許可,如金融控股公司準(zhǔn)入、銀行賬戶開戶許可、黃金及其制品進(jìn)出口審批等行政許可事項在《中國人民銀行法》中予以設(shè)定。
(責(zé)任編輯:易薇)