「2021年兩會」全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行原黨委書記楊小平：建議優(yōu)化人民幣跨境使用環(huán)境 穩(wěn)慎推動人民幣國際化

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月5日訊(見習(xí)記者 王金瑞) 2021年全國兩會如期舉行。中國網(wǎng)財經(jīng)記者了解到，全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行原黨委書記楊小平帶來了一份關(guān)于優(yōu)化人民幣跨境使用環(huán)境穩(wěn)慎推動人民幣國際化的建議。

　　自2009年7月跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展,人民幣國際化工作取得重大進(jìn)展，人民幣作為支付貨幣的功能穩(wěn)步增強(qiáng)，作為計(jì)價貨幣的地位不斷提升，作為儲備貨幣的功能逐漸顯現(xiàn)，在國際貨幣體系中保持了穩(wěn)定地位。

　　楊小平認(rèn)為，但整體來看，人民幣境外使用環(huán)境仍面臨種種制約，人民幣國際化水平與主要國際貨幣還有一定差距，遠(yuǎn)低于我國在全球經(jīng)濟(jì)活動中的影響力。因此，著力營造良好的人民幣跨境使用環(huán)境，挖掘人民幣在貿(mào)易投資中計(jì)價、結(jié)算的潛力，將有助于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，穩(wěn)慎實(shí)現(xiàn)人民幣國際化目標(biāo)。

　　人民幣在周邊國家使用面臨的制約

　　楊小平表示，人民幣在周邊國家使用面臨的制約主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)金融基礎(chǔ)設(shè)施制約人民幣在周邊國家使用。一是人民幣在周邊國家使用環(huán)境有待優(yōu)化。從云南周邊國家來看，越南允許人民幣在北部七省用于貿(mào)易和服務(wù)結(jié)算，緬甸、老撾允許邊境地區(qū)使用人民幣邊貿(mào)結(jié)算，緬甸尚不允許企業(yè)開立人民幣賬戶，人民幣呈現(xiàn)出“邊境流通、內(nèi)陸受限”的狀況。二是周邊國家金融業(yè)發(fā)展滯后。云南周邊國家政治環(huán)境復(fù)雜多變，邊境口岸金融機(jī)構(gòu)少，特別是緬甸、老撾金融市場欠發(fā)達(dá)，與我國接壤地區(qū)銀行尚無現(xiàn)代化金融工具，致使銀行清算、結(jié)算渠道通而不暢。三是人民幣清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄。云南周邊國家僅有少數(shù)銀行以間接參與者的身份加入人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)，人民幣跨境清算仍主要依托非居民賬戶和SWIFT系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，CIPS在周邊國家的覆蓋面、影響力有限。

　　(二)人民幣計(jì)價貨幣功能還有提升空間。綁定大宗商品結(jié)算可以提振人民幣國際計(jì)價職能及派生的結(jié)算、儲備職能，提高我國在貿(mào)易投資中議價影響力，帶動更多境外國家接納和使用人民幣。目前國內(nèi)相繼推出原油、精對苯二甲酸(PTA)、橡膠等特定品種交易期貨，并引入境外交易者，有效提升了人民幣大宗商品計(jì)價影響力。但受結(jié)算習(xí)慣、國際市場定價權(quán)等因素制約，人民幣在全球大宗商品上的計(jì)價影響力還比較有限，導(dǎo)致人民幣在全球貿(mào)易投資中使用占比不高。

　　(三)離岸人民幣市場還有挖潛空間。離岸人民幣市場是人民幣國際化進(jìn)展的一個重要產(chǎn)物，伴隨我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域影響力的擴(kuò)大，離岸人民幣市場可以有效延伸人民幣在境外的使用范圍，增強(qiáng)人民幣的區(qū)域認(rèn)可度和結(jié)算參與度。目前，需要進(jìn)一步完善人民幣離岸市場建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互聯(lián)互通功能，為境外人民幣需求提供流動性和金融產(chǎn)品服務(wù)，以此帶動更多境外地區(qū)使用人民幣。

　　加強(qiáng)同周邊國家金融基礎(chǔ)設(shè)施合作

　　為此，楊小平提出了三點(diǎn)建議：

　　(一)加強(qiáng)同周邊國家金融基礎(chǔ)設(shè)施合作。一是建議從國家層面規(guī)劃金融合作。在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，周邊國家已成為推動人民幣國際化的戰(zhàn)略要地，建議從國家層面搭建我國與周邊國家金融合作框架和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化境外人民幣使用環(huán)境，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。二是進(jìn)一步完善人民幣跨境清算系統(tǒng)(CIPS)覆蓋水平。引導(dǎo)更多周邊國家銀行加入CIPS，構(gòu)建穩(wěn)定、便捷、高效的人民幣跨境清算基礎(chǔ)設(shè)施。三是進(jìn)一步完善邊境金融服務(wù)體系。鼓勵銀行在沿邊口岸地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，提升含跨境結(jié)算在內(nèi)的各類業(yè)務(wù)服務(wù)水平，更好地滿足邊境企業(yè)和個人結(jié)算需求。

　　(二)穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣在周邊國家使用。周邊國家與我國的經(jīng)貿(mào)往來不斷深化，跨境經(jīng)貿(mào)活動可以有效帶動人民幣在境外使用的需求。一是建議在國家對外金融合作的戰(zhàn)略布局下，鼓勵和引導(dǎo)更多市場主體在貿(mào)易投資中使用人民幣計(jì)價、結(jié)算，在我國簽署的對周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠貸款、政府援助等協(xié)議中更多地使用人民幣作為結(jié)算幣種，營造良好的人民幣跨境使用環(huán)境。二是建議在風(fēng)險可控的前提下，繼續(xù)研究推進(jìn)各品類大宗商品期貨合約上市，推動人民幣綁定更多大宗商品交易，提升人民幣在國際商品計(jì)價、結(jié)算中的影響力。三是鼓勵商業(yè)銀行在沿邊地區(qū)增加網(wǎng)點(diǎn)，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)廣泛溝通合作，通過豐富結(jié)算產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù)等方式，不斷暢通跨境結(jié)算渠道。

　　(三)繼續(xù)促進(jìn)離岸、在岸人民幣市場良性互動。建議在金融市場對外開放的整體戰(zhàn)略布局下，進(jìn)一步建設(shè)和推動香港、新加坡等離岸人民幣市場發(fā)展，為境內(nèi)外市場主體提供“兩個市場、兩種資源”服務(wù)。引導(dǎo)離岸中資銀行提升人民幣流動性，完善結(jié)算、兌換、融資等業(yè)務(wù)服務(wù)水平，豐富人民幣離岸市場股票、債券、期貨等金融產(chǎn)品，增加境外投資者持有人民幣資產(chǎn)的途徑。