「2021年兩會(huì)」全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇：建議進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)的有效監(jiān)管

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月5日訊(見習(xí)記者 王金瑞) 2021年全國(guó)兩會(huì)如期舉行。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者了解到，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇帶來(lái)了一份關(guān)于強(qiáng)化國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)有效監(jiān)管的建議。

　　葛華勇表示，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，支付服務(wù)主體多元?jiǎng)?chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)加劇。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，在供需兩端也面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　在需求端，面臨著更高質(zhì)量服務(wù)的迫切需求。一是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)交往頻繁，支付服務(wù)在交易規(guī)模上的快速增長(zhǎng)，需要更高效的清算處理機(jī)制，特別是跨國(guó)商務(wù)、境外旅游、跨地區(qū)文化交流日益頻繁所衍生的跨境支付服務(wù)需求，帶動(dòng)跨境清算的需求，國(guó)際間清算服務(wù)的對(duì)接和融合將是清算市場(chǎng)發(fā)展新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是支付服務(wù)鏈條的延長(zhǎng)和各環(huán)節(jié)主體的增多，需要底層的轉(zhuǎn)接清算服務(wù)形成更靈活、兼容性更強(qiáng)的清算合作機(jī)制。三是金融科技在支付領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、支付產(chǎn)品及業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，需要清算機(jī)構(gòu)探索形成對(duì)接更多樣化的賬戶載體、支持個(gè)性化需求的清算運(yùn)作機(jī)制。

　　在供給端，面臨著急需規(guī)范業(yè)務(wù)行為，保持有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。一是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，隨著清算服務(wù)主體增多和競(jìng)爭(zhēng)加劇，轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)難以有效發(fā)揮清算規(guī)則對(duì)前端支付機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)的組織協(xié)調(diào)作用。二是在可持續(xù)發(fā)展方面，部分清算機(jī)構(gòu)仍然缺乏長(zhǎng)期合理的商業(yè)模式，品牌權(quán)益缺失，清算機(jī)構(gòu)依賴品牌權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)價(jià)值循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷被削弱。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，建立獨(dú)立發(fā)展、具有全球服務(wù)能力的自主品牌清算網(wǎng)絡(luò)顯得更加重要，但境內(nèi)清算機(jī)構(gòu)和跨境清算基礎(chǔ)設(shè)施目前的競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。

　　為有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，葛華勇建議進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)的有效監(jiān)管，以建成安全有效、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力的轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)。

　　一是進(jìn)一步規(guī)范和界定各清算機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)分工。推動(dòng)境內(nèi)清算機(jī)構(gòu)之間形成健康、可持續(xù)的商業(yè)合作機(jī)制，提升清算機(jī)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)營(yíng)效率，發(fā)揮清算職能對(duì)前端支付服務(wù)的組織協(xié)調(diào)能力，挖掘清算服務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值。

　　二是細(xì)化對(duì)清算機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化管理。管理的重心從市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)規(guī)范、秩序維護(hù)和組織協(xié)調(diào)。建議針對(duì)不同類型的清算機(jī)構(gòu)，制定精細(xì)化的管理辦法與業(yè)務(wù)日常管理細(xì)則，重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)支付、跨境支付等領(lǐng)域的清算規(guī)則，有效規(guī)范清算創(chuàng)新，防范清算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是提升國(guó)內(nèi)清算機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。建議以國(guó)內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)、跨境清算基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際化發(fā)展為目標(biāo)，支持其建立健全面向全球市場(chǎng)的清算服務(wù)能力、規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)影響和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)揮其推動(dòng)人民幣國(guó)際化、保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全及提升國(guó)家金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。

　　四是引導(dǎo)形成面向未來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。建議在政策和資金上積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)清算機(jī)構(gòu)探索和充分運(yùn)用多種前沿金融科技，在保障金融信息安全、保障消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮清算對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深度滲透、境內(nèi)外廣泛覆蓋等優(yōu)勢(shì)，支持清算機(jī)構(gòu)聯(lián)合眾多金融機(jī)構(gòu)在央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用、人民幣國(guó)際化等更多場(chǎng)景進(jìn)行創(chuàng)新探索與合作。