「2021年兩會」全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮：建議制定《綠色金融法》推動綠色金融發(fā)展

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月5日訊(見習(xí)記者 王金瑞) 2021年全國兩會如期舉行。中國網(wǎng)財經(jīng)記者了解到，全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮帶來了一份關(guān)于制定《綠色金融法》推動綠色金融發(fā)展的建議。

　　綠色金融的政策體系仍不完善

　　朱蘇榮表示，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，完備的綠色金融制度體系，對于推動綠色金融發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要作用和意義。目前，我國綠色金融的政策體系仍不完善，缺少針對綠色金融的頂層設(shè)計，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，部分領(lǐng)域存在政策空白，在綠色金融原則的推廣和綠色金融政策的實施方面仍存在提升空間。

　　一是綠色金融相關(guān)制度法律位階較低。目前，我國頒布的關(guān)于綠色金融的制度多為規(guī)章和規(guī)范性文件，缺乏普適性和強制力，將于2021年3月1日實施的我國首部綠色金融領(lǐng)域的法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》僅為地方性法規(guī)，其他有關(guān)環(huán)保和綠色發(fā)展的法律法規(guī)中，綠色金融僅作為其中的一項內(nèi)容或政策，缺乏在法律和行政法規(guī)層面對綠色金融發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范和指導(dǎo)，不利于綠色金融政策的普遍推行。此外，現(xiàn)行的《人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》等法律中，對于綠色發(fā)展理念和綠色金融的體現(xiàn)也不充分。

　　二是綠色金融制度尚不完備，協(xié)調(diào)性不足。由于我國綠色金融制度多為各部門單獨制定，僅針對綠色金融的某一方面進行規(guī)范和指導(dǎo)，彼此之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性不強，容易形成政策重疊和空白，尚未形成統(tǒng)一完善的政策體系，很難為綠色金融提供系統(tǒng)的法律支持。例如，目前人民銀行主持修訂的《綠色債券項目支持目錄(2020年版)》(征求意見稿)已經(jīng)剔除了“清潔煤炭技術(shù)”等化石能源相關(guān)的高碳項目，但其它綠色金融的界定標(biāo)準(zhǔn)(包括綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)目錄等)未相應(yīng)的調(diào)整，存在“模糊地帶”，對金融機構(gòu)和企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范缺乏明晰的政策依據(jù)。

　　三是部分綠色金融創(chuàng)新領(lǐng)域缺乏政策指導(dǎo)。我國綠色金融政策主要集中于信貸、債券等領(lǐng)域，針對期貨、保險等金融產(chǎn)品和碳排放等市場的政策存在不足和空白。以碳排放市場為例，2021年2月，我國《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》才正式實施。2013-2019年，我國碳排放權(quán)交易試點地區(qū)交易量僅占同期我國碳排放量的0.54%。雖然試點地區(qū)和金融機構(gòu)針對碳排放權(quán)陸續(xù)開發(fā)了碳債券、碳遠期、碳期權(quán)、碳基金、境內(nèi)外碳資產(chǎn)回購、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、借碳交易、碳資產(chǎn)托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款等產(chǎn)品，但由于缺乏相應(yīng)政策等頂層設(shè)計，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)仍處于零星試點和探索狀態(tài)，規(guī)模有限，缺乏系統(tǒng)完善的碳金融市場。

　　建議完善綠色金融政策框架等

　　對此，朱蘇榮提出了四點建議：

　　一是完善綠色金融政策框架。制定《綠色金融法》，明確綠色金融范疇、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和要求、保障措施等，加快綠色金融頂層設(shè)計。同時，在制定和修改其他金融領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)時，也體現(xiàn)綠色金融原則。

　　二是完善綠色金融配套政策。對現(xiàn)有綠色金融各項規(guī)章、規(guī)范性文件和政策進行整理，并按《綠色金融法》的立法思路和原則進行整合、修改和完善，作為《綠色金融法》在相關(guān)領(lǐng)域的配套政策和實施細(xì)則，對金融機構(gòu)和企業(yè)進行規(guī)范，并對綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新進行前瞻性指導(dǎo)。

　　三是統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。在《綠色金融法》總體框架和原則要求下，修訂綠色信貸、綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色基金、綠色保險的界定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和有效銜接。

　　四是強化綠色金融的激勵約束機制。在《綠色金融法》和相關(guān)配套政策中，明確建立綠色金融激勵約束機制。對于違反綠色低碳原則的行為和市場主體，要明確罰則，通過限制市場準(zhǔn)入、市場融資等約束手段和懲戒措施，提高違法違規(guī)成本。建立金融機構(gòu)可持續(xù)投資原則，明確金融機構(gòu)持有綠色資產(chǎn)的階段目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重，提高棕色/高碳資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高綠色低碳業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模和比重，帶動綠色金融市場規(guī)模的擴大。通過財政補貼、貼息、稅費減免等形式，加大對綠色產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)和金融機構(gòu)的綠色投資的財政支持力度，提高市場主體參與綠色金融的積極性。