全國政協(xié)委員吳焰：以保險機制助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月7日訊 第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長吳焰帶來兩份提案。

　　其中，《關(guān)于以保險機制助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》指出，保險作為一種社會化、市場化的風險轉(zhuǎn)移機制，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險保障，彌補融資信用短板、化解市場交易風險、管理農(nóng)機設(shè)備風險以及完善人身保險保障，對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力和市場競爭能力，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有獨特作用。

　　以下為提案全文：

　　關(guān)于以保險機制助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案

　　全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長 吳 焰

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，需要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，習近平總書記強調(diào)“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略”，2017年中央一號文件也提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。在實踐中我體會到，保險作為一種社會化、市場化的風險轉(zhuǎn)移機制，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險保障，彌補融資信用短板、化解市場交易風險、管理農(nóng)機設(shè)備風險以及完善人身保險保障，對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力和市場競爭能力，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有獨特作用。

　　一是保險機制可彌補融資信用短板，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資發(fā)展能力。與小規(guī)模、分散性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、設(shè)施化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量資金投入。但由于缺乏有效風險抵押物等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期以來面臨著貸款難的問題，特別是大額長期貸款需求難以通過傳統(tǒng)銀行渠道獲得充足的支持。保險機構(gòu)憑借自身的風險管理和資金優(yōu)勢，通過發(fā)展貸款保證保險、開展農(nóng)業(yè)保單抵押貸款和開展支農(nóng)專屬資管產(chǎn)品等途徑，可幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破缺乏有效擔保和抵押物的瓶頸，滿足生產(chǎn)和再生產(chǎn)的融資需求。例如，中國人民保險集團發(fā)起設(shè)立國內(nèi)首支支農(nóng)專屬資管產(chǎn)品，專項用于為農(nóng)險客戶提供無擔保、無抵押的貸款服務(wù)，實現(xiàn)了保險資金與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對接。

　　二是保險機制可化解市場機制風險，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營能力。由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到市場價格波動的沖擊，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在關(guān)注自然災(zāi)害風險的同時，更加關(guān)注價值實現(xiàn)環(huán)節(jié)的市場風險。引入農(nóng)產(chǎn)品價格保險機制，將市場風險納入農(nóng)業(yè)保險保障范疇，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對價格波動風險提供有效的制度安排，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進規(guī)?；?jīng)營的后顧之憂。如，中國人民保險在大連率先以“保險+期貨”的模式，推出國內(nèi)首單玉米、雞蛋期貨價格保險，有效增強了參保農(nóng)戶抵御市場風險的能力。

　　三是保險機制可管理農(nóng)機設(shè)備風險，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機化發(fā)展水平?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要支撐。通過完善保險機制，使農(nóng)機損壞能夠得到及時補償和修理，農(nóng)機傷人事件能夠得到及時處理和賠償，能夠有效降低農(nóng)機事故對生產(chǎn)經(jīng)營活動影響，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用現(xiàn)代技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用。

　　四是保險機制可完善人身保險保障，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對高素質(zhì)人才的吸引力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體催生出新型職業(yè)農(nóng)民群體，他們已不是傳統(tǒng)戶籍和地域意義上的農(nóng)民，在人身保障方面已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式。依托保險機構(gòu)建立面向新型職業(yè)農(nóng)民、更高水平的養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險計劃，可實現(xiàn)對社保制度的替代和補位，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引和留住高素質(zhì)人才。

　　為激發(fā)和調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和保險機構(gòu)積極性，以保險機制助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我建議：

　　一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變趨勢，將農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。隨著土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)正在向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。建議按照責任權(quán)利對等原則，將涉農(nóng)財政補貼特別是農(nóng)業(yè)保險保費補貼對象，從土地承包方轉(zhuǎn)換為土地經(jīng)營方，精準支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用保險機制開展風險管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

　　二是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險偏好特征，將新型農(nóng)業(yè)保險險種納入保費補貼范圍。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營的推進，以“低保費、低保障、保成本”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，已經(jīng)無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對價格波動及收入損失的風險保障需求。建議在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種目錄基礎(chǔ)上，將保障水平更強的產(chǎn)值保險、價格保險和收入保險等新型農(nóng)業(yè)保險險種納入財政補貼范疇，推動農(nóng)業(yè)保險從保成本向保產(chǎn)值、保價格、保收入升級。

　　三是適應(yīng)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則要求，將涉農(nóng)補貼從直接補貼轉(zhuǎn)換為保費補貼。在我國農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等“黃箱”政策支持空間已經(jīng)非常有限的背景下，充分利用農(nóng)業(yè)保險補貼這一世貿(mào)規(guī)則允許的“綠箱”政策，通過擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍和提高補貼額度，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保護支持力度。

　　四是適應(yīng)供給側(cè)改革“降成本”政策導(dǎo)向，加大面向涉農(nóng)保險機構(gòu)的政策支持力度。建議財政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險風險補償基金、涉農(nóng)貸款保證保險風險補償基金等涉農(nóng)保險風險補償基金，支持保險機構(gòu)建立多元化的風險分散機制。研究將種養(yǎng)兩業(yè)保險、森林保險享受的稅收優(yōu)惠擴展至其他涉農(nóng)險種，增強保險機構(gòu)推廣涉農(nóng)保險的積極性。