新華社北京3月11日電？ 題：如何實現(xiàn)新常態(tài)下東北經(jīng)濟新突破——專訪黑龍江、遼寧、吉林三省省長

　　新華社記者

　　近幾年，由于全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)“三期疊加”深度調(diào)整，我國東北地區(qū)結(jié)構(gòu)性、體制性和資源性矛盾日益突出，市場化水平偏低，經(jīng)濟持續(xù)下滑，遼寧、黑龍江和吉林省經(jīng)濟增速連續(xù)兩年墊底全國后五位。

　　如何用新發(fā)展理念開拓東北振興新路子，實現(xiàn)新常態(tài)下東北經(jīng)濟新突破，成為擺在東北各地黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的首要任務(wù)。日前，新華社記者在十二屆全國人大第四次會議有關(guān)代表團駐地，分別專訪了全國人大代表、黑龍江省省長陸昊，全國人大代表、吉林省省長蔣超良和全國人大代表、遼寧省省長陳求發(fā)，請他們結(jié)合中央總體決策部署和本地實際情況，談?wù)劶涌鞏|北經(jīng)濟振興的工作實踐與戰(zhàn)略思考。

　　陸昊：加快動能轉(zhuǎn)換巧打“市場牌”

　　“沒有動能轉(zhuǎn)換，再有資源能變成有競爭力的產(chǎn)品嗎？能變成有競爭力的產(chǎn)業(yè)嗎？”黑龍江省省長陸昊用反問的語句，著重說明新舊動能轉(zhuǎn)換的重要性。

　　陸昊認(rèn)為，推動黑龍江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心，在于加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和培育新的優(yōu)勢領(lǐng)域。新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，既要改造提升傳統(tǒng)動能，更要大力實施市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略，提升供給側(cè)市場主體競爭力。

　　提起市場化改革，陸昊以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，將黑龍江市場經(jīng)濟意識不強、駕馭和運用市場能力不夠、市場主體活力不足、市場化程度不高等現(xiàn)狀，具體化為“整體性忽略營銷、忽視與資本市場合作、資源配置市場化程度低、大量公共資源固化在非生產(chǎn)性部門和發(fā)展環(huán)境存在明顯差距”等五種“慢性病”，并有針對性地開出“藥方”。

　　去年以來，黑龍江省積極探索如何從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”的新機制，通過推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，探索全生產(chǎn)過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷，強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場營銷。

　　反思曾7年時間沒出過一家上市公司的教訓(xùn)，加強與資本市場的合作。去年全省成立了兩個區(qū)域股權(quán)交易中心，5家公司主板上市、37家公司新三板掛牌，資產(chǎn)證券化融資58.3億元，發(fā)行各類債券融資1209.7億元。

　　大力推動資源配置市場化，對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風(fēng)能、光伏資源等采取公開招投標(biāo)方式進行市場化配置。近幾年礦產(chǎn)資源共公開招拍掛成功轉(zhuǎn)讓90宗，超出底價近4億元。

　　各級政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)已經(jīng)清理出572萬平方米，用于發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，有力地推動公共資源更多配置到生產(chǎn)性部門，創(chuàng)造財富，形成稅收。

　　對于如何培育新的優(yōu)勢領(lǐng)域，陸昊認(rèn)為要選擇那些既有國內(nèi)總需求增長空間、又有鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點，集中發(fā)力。比如，高品質(zhì)乳制品、畜牧產(chǎn)品等食品和生活用品，旅游、養(yǎng)老以及健康產(chǎn)業(yè)，若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　陳求發(fā)：簡政放權(quán)與國企改革“一起抓”

　　自去年以來，遼寧省在著力完善體制機制方面做了一些探索。一方面是加快簡政放權(quán)步伐，另一方面是加快國有企業(yè)改革，盡快形成由市場配置資源、同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。

　　遼寧省省長陳求發(fā)說，東北在體制機制上仍顯滯后，從政府和市場的關(guān)系上來說，比較多地表現(xiàn)為政府大包大攬，而沒有更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。機構(gòu)設(shè)置多，行政審批事項也多，這對市場發(fā)育壯大不利。去年我們下決心克服障礙，撤并了一些廳局，比如把省服務(wù)業(yè)委員會和外經(jīng)貿(mào)廳撤掉，組建了省商務(wù)廳；把遼河管理局、凌河管理局并入水利廳，把撫順大伙房水庫管理局并入環(huán)保廳。

　　“我認(rèn)為簡政放權(quán)首先是簡政，做到既簡政又放權(quán)。全省行政審批權(quán)由去年的4000多項減少到現(xiàn)在的1900多項。”陳求發(fā)介紹說，去年12月30日成立了遼寧省行政審批大廳，將40個部門的499項行政審批全部集中到審批大廳辦理，大廳以外不再有審批。

　　另外就是國企改革。26家省屬國有企業(yè)一股獨大，沒有更多地通過吸收社會資本，解決股權(quán)多元、投資多元、經(jīng)營多元問題，經(jīng)營出現(xiàn)許多失誤，形成較大債務(wù)，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　我們要對26家企業(yè)進行整合、重組，剝離企業(yè)辦社會的職能。對確實不可救的僵尸企業(yè)要進行處置。國有企業(yè)經(jīng)過整合、瘦身、形成利潤以后，要進行股權(quán)多元化改革，盤活國有資產(chǎn)存量。另外，要對全省經(jīng)營性事業(yè)單位進行改組，讓他們成為市場主體，以這部分優(yōu)良資產(chǎn)吸引社會資本，把蛋糕做大。今年全省爭取吸納社會資本500億元，在整個“十三五”期間，實現(xiàn)吸納社會資本2500億元的目標(biāo)。

　　陳求發(fā)表示，經(jīng)過努力，去年我們經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制。今年全省GDP增長目標(biāo)確定為6%。我們必須一項一項抓責(zé)任制分解，讓“三架馬車”協(xié)調(diào)拉動。如果今年目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，2017年遼寧省經(jīng)濟社會各方面將步入正軌。未來幾年努力的目標(biāo)，就是讓中央下達的各項東北振興目標(biāo)能如期實現(xiàn)。

　　蔣超良：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造發(fā)展“新引擎”

　　“有機遇、有亮點、有壓力，是東北經(jīng)濟的‘基本面’?！奔质∈￠L蔣超良認(rèn)為，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，挖掘創(chuàng)新潛力，打造新的經(jīng)濟增長“發(fā)動機”。

　　吉林每萬人中科學(xué)家、工程師、在校大學(xué)生占比排全國前列，中科院長春光機所、中科院長春應(yīng)化所、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等近60家科研院所和知名高校落戶在吉林省，這也是吉林省創(chuàng)新驅(qū)動的優(yōu)勢和“本錢”。

　　蔣超良告訴記者，去年10月份由長光技術(shù)有限公司研制的“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星上天，這里包括我國第一顆自主研發(fā)的商用高分辨率遙感衛(wèi)星、第一顆自主研發(fā)的米級高清動態(tài)視頻衛(wèi)星。擁有眾多尖端創(chuàng)新技術(shù)的“吉林一號”背后，是吉林省正在運籌謀劃的“一盤大棋”——全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群，2016年計劃發(fā)射10顆衛(wèi)星，完成14顆衛(wèi)星組網(wǎng)；到2020年，在軌衛(wèi)星數(shù)量達到60顆，2030達到138顆。

　　衛(wèi)星在天上飛，高鐵在地上跑。蔣超良表示，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、時速350公里的中國標(biāo)準(zhǔn)動車組在吉林正式下線，成為我國高端裝備制造“金字招牌”。中車長客股份公司走出去成效顯著，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷美國、澳大利亞、巴西、以色列等地。

　　創(chuàng)新成果頻現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮云涌。蔣超良表示，在吉林省，擺渡創(chuàng)新工場等一批特色新型孵化器及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型發(fā)展勢頭強勁，全省共建有眾創(chuàng)空間等省級以上科技企業(yè)孵化器60余個，累計孵化高科技、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)4000余戶。

　　在吉林省，“吉林大姐”、“吉林巧姐”、“吉林網(wǎng)姐”統(tǒng)稱為“吉林三姐”，是吉林創(chuàng)業(yè)就業(yè)的三大品牌。“吉林大姐”勞務(wù)輸出項目以“4050”人員為主體，累計域外輸出、省內(nèi)安置勞動力十萬余人?！凹智山恪表椖恳源蛟鞁D女就業(yè)托底安置為目的，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一加工、回收和銷售手工藝品，帶動7萬余名婦女居家靈活就業(yè)；“吉林網(wǎng)姐”項目為創(chuàng)業(yè)初期“網(wǎng)姐”提供免費技能培訓(xùn)、場地設(shè)施、網(wǎng)上建店等服務(wù)，目前已創(chuàng)辦網(wǎng)店近3000家，年交易額超過5000萬元。（記者劉荒、張非非、段續(xù)、管建濤、李錚）