全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊 在此次全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力向大會提交了關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”金融穩(wěn)定合作機(jī)制的提案。

　　張紅力在提案中指出，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，金融是一帶一路建設(shè)趨利避害、切實(shí)破題的“牛鼻子”。在一帶一路戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和具體安排中，既要體現(xiàn)強(qiáng)國思維，用好、用活金融手段，通過金融合作建設(shè)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的互利共贏。

　　“沿線國家呈現(xiàn)多重分化，區(qū)域金融脆弱性較為明顯。一帶一路沿線60多個(gè)國家大部分是新興和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展階段有所不同，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，沿線國家也處于東西方多個(gè)文明交匯的地區(qū)，不同信仰、不同民族和不同種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、長期化和易突發(fā)的特點(diǎn)?！睆埣t力在提案中表達(dá)自己的擔(dān)憂，其認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同挑戰(zhàn)以及各種矛盾沖突，給一帶一路區(qū)域金融穩(wěn)定造成諸多隱憂，金融脆弱性問題較為突出。

　　他建議，監(jiān)管部門明確細(xì)節(jié)，主抓推進(jìn)，加快落實(shí)一帶一路金融穩(wěn)定機(jī)制，發(fā)揮多邊金融機(jī)構(gòu)功能完善一帶一路金融合作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)與沿線各國央行或金融監(jiān)管當(dāng)局溝通協(xié)商，通過“一帶一路金融領(lǐng)袖圓桌會”等方式，推進(jìn)落實(shí)宏觀審慎政策與金融監(jiān)管合作框架，加強(qiáng)應(yīng)對跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和危機(jī)處置制度安排。

　　另一方面，充分發(fā)揮亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過組建“一帶一路開發(fā)智庫”等方式，建設(shè)一帶一路金融合作機(jī)制，為一帶一路沿線項(xiàng)目開發(fā)、國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)起飛提供長期、穩(wěn)定、成本較低的信貸資金支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，項(xiàng)目是抓手，金融是關(guān)鍵。

　　以下是全國政協(xié)委員、中國工商銀行黨委委員、執(zhí)行董事、副行長張紅力的提案：

　　關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”金融穩(wěn)定合作機(jī)制的提案

　　一、加強(qiáng)金融穩(wěn)定與合作是細(xì)化落實(shí)一帶一路戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

　　“一帶一路”倡議是我國新時(shí)期全面開放發(fā)展的總綱，既是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的破題之筆，也是推動全球秩序更加公平合理的治理實(shí)踐。推動一帶一路建設(shè)，不僅可以促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供更大的動力；還能幫助中國更好地借由經(jīng)濟(jì)金融渠道加深同周邊的合作，實(shí)現(xiàn)利益共贏，獲得周邊國家更大的理解、認(rèn)同和尊重，提升中國在周邊事務(wù)中的話語權(quán)和主導(dǎo)地位。

　　資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，金融是一帶一路建設(shè)趨利避害、切實(shí)破題的“牛鼻子”。在一帶一路戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和具體安排中，既要體現(xiàn)強(qiáng)國思維，用好、用活金融手段，通過金融合作建設(shè)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的互利共贏；更要堅(jiān)守底線思維，在走出去與引進(jìn)來過程中，通過金融合作防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，保障一帶一路區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　二、一帶一路金融穩(wěn)定與合作面臨的挑戰(zhàn)

　　一是沿線國家呈現(xiàn)多重分化，區(qū)域金融脆弱性較為明顯。一帶一路沿線60多個(gè)國家大部分是新興和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展階段有所不同，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，沿線國家也處于東西方多個(gè)文明交匯的地區(qū)，不同信仰、不同民族和不同種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、長期化和易突發(fā)的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同挑戰(zhàn)以及各種矛盾沖突，給一帶一路區(qū)域金融穩(wěn)定造成諸多隱憂，金融脆弱性問題較為突出。

　　二是對外部資金依賴性較強(qiáng)，區(qū)域金融力量相對不足。沿線許多新興市場國家資本市場發(fā)展較為緩慢，金融對外開放卻過快，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺少安全和高效的直接融資渠道。在美聯(lián)儲退出量化寬松直至采取加息措施的過程中，新興市場國家面臨著跨境資本大量外流的風(fēng)險(xiǎn)，資本市場遭受嚴(yán)重沖擊，新興市場貨幣匯率大幅貶值。一些新興經(jīng)濟(jì)體外匯儲備明顯不足，金融力量較為有限，難以緩解跨境資本外流的沖擊，國內(nèi)資金成本迅速攀升，實(shí)體企業(yè)融資困難加劇。

　　三是一帶一路涉及多個(gè)國家、多個(gè)幣種的廣泛跨境金融合作，目前卻缺乏有效的多邊合作框架。一帶一路覆蓋的東南亞、南亞、中亞、西亞和中東歐是政治角力的焦點(diǎn)區(qū)域，由于地緣政治、經(jīng)濟(jì)博弈非常復(fù)雜，建設(shè)并完善區(qū)域貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系還存在一些現(xiàn)實(shí)困難。沿線國家總體金融實(shí)力有限，建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金和融資支持。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，更是溝通的橋梁。缺乏有效的多邊金融合作框架，維護(hù)一帶一路金融穩(wěn)定難言樂觀。

　　三、政策建議

　　第一，建議監(jiān)管部門明確細(xì)節(jié)，主抓推進(jìn)，加快落實(shí)一帶一路金融穩(wěn)定機(jī)制，發(fā)揮多邊金融機(jī)構(gòu)功能完善一帶一路金融合作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)與沿線各國央行或金融監(jiān)管當(dāng)局溝通協(xié)商，通過“一帶一路金融領(lǐng)袖圓桌會”等方式，推進(jìn)落實(shí)宏觀審慎政策與金融監(jiān)管合作框架，加強(qiáng)應(yīng)對跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和危機(jī)處置制度安排。另一方面，充分發(fā)揮亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過組建“一帶一路開發(fā)智庫”等方式，建設(shè)一帶一路金融合作機(jī)制，為一帶一路沿線項(xiàng)目開發(fā)、國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)起飛提供長期、穩(wěn)定、成本較低的信貸資金支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，項(xiàng)目是抓手，金融是關(guān)鍵。要進(jìn)一步發(fā)揮好金融的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和支持作用，要官方和民間“兩條腿”走路，在“十三五規(guī)劃”開局之年集中金融優(yōu)勢資源真正取得“一帶一路”先期收獲。

　　第二，建議加快打造基于一帶一路的開放性、區(qū)域性、多層次資本市場。一帶一路的金融穩(wěn)定與內(nèi)生融合，需要有成熟的資本市場作為基礎(chǔ)。建議依托滬深交易所，在上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)、深圳前?；蛞粠б宦分匾鞘性O(shè)立國際板，允許境外公司，特別是一帶一路國家的公司，發(fā)行股票并上市交易，提振一帶一路的金融支持。如果國際板推出時(shí)機(jī)尚不成熟，建議依托新三板，設(shè)立一帶一路離岸交易中心，先行先試。建議突出重點(diǎn)，政策上要把亞投行，絲路基金支持的相關(guān)項(xiàng)目，對所在國經(jīng)濟(jì)具有系統(tǒng)重要性的沿線國家企業(yè)、和中國業(yè)務(wù)往來密切的相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先安排上市。

　　第三，建議加快建設(shè)以人民幣為核心的一帶一路貨幣合作區(qū)。美元單極主導(dǎo)的國際貨幣體系不利于反映一帶一路沿線國家的利益訴求，甚至成為危害區(qū)域金融穩(wěn)定的重要源頭，加強(qiáng)一帶一路區(qū)域貨幣合作勢在必行。2015年11月底，人民幣加入SDR貨幣籃子，真正獲得了國際貨幣的權(quán)威背書。建設(shè)以人民幣為核心的一帶一路貨幣合作區(qū)，符合沿線國家的利益，有利于維護(hù)區(qū)域貨幣匯率、金融市場的穩(wěn)定。在操作上，可以先內(nèi)部論證可行性，再爭取協(xié)同幾個(gè)條件成熟的國家先行建立人民幣貨幣合作區(qū)，對一帶一路國家實(shí)施特殊政策，提升人民幣在沿線國家的使用、交易、支付和儲藏，隨后擇機(jī)擴(kuò)大貨幣區(qū)規(guī)模，持續(xù)吸納新成員國加入。

　　第四，建議加快建立一帶一路信用評級體系?，F(xiàn)有國際信用評級體系的弊端在2008年全球金融危機(jī)和之后的歐債危機(jī)中都得到深刻體現(xiàn)，一帶一路金融穩(wěn)定需要有針對自身特點(diǎn)的信用評級體系。建議加強(qiáng)一帶一路國家征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作，以獨(dú)立性、公平性、公正性為原則，扶持和培育獨(dú)立自主的一帶一路信用評級體系，加強(qiáng)評級機(jī)構(gòu)跟蹤評級和利益沖突規(guī)避機(jī)制建設(shè)，提高評級機(jī)構(gòu)的透明度和誠信意識，加強(qiáng)評級機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)積累，提高評級機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平。