2015年伊始，遼寧省多支具有國資背景的股票傳來重大消息——沈陽煤業(yè)集團(tuán)64億煤電資產(chǎn)將借殼紅陽能源整體上市，中興商業(yè)改革重組工作啟動，撫順特鋼也在為資產(chǎn)重組而停牌休整……

　　繼去年11月發(fā)布“國資國企深化改革意見”后，近期遼寧省確定了5家試點(diǎn)企業(yè)，并在緊鑼密鼓地制訂多項(xiàng)細(xì)化方案。這意味著，隨著深化改革關(guān)鍵年的到來，遼寧省國資國企改革再次提速。

　　在國資比重較高的老工業(yè)基地遼寧省，國有企業(yè)發(fā)展的好壞可謂全省經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。上世紀(jì)八十年代以來，遼寧國企相繼經(jīng)歷了政企分開放權(quán)讓利、產(chǎn)權(quán)改革和建立國資監(jiān)管體制等幾輪改革，近些年雖然沒有出現(xiàn)大規(guī)模改革潮，漸進(jìn)式調(diào)整也取得諸多成績。

　　遼寧省國資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省107戶大型國企中，過去10年共有59戶在集團(tuán)企業(yè)或母公司層面實(shí)施了各種形式的改制重組。10年間，全省地方一級國企戶數(shù)由3148戶減少到1642戶。企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)等年均分別增長13.3%、17.1%和6.5%，實(shí)現(xiàn)利潤從虧損19.6億元到盈利218億元。目前，全省國有控股上市公司26家，發(fā)行股票28支，國有股本140.7億元，占總股本的45%。資產(chǎn)規(guī)模過百億元的企業(yè)有41戶，收入規(guī)模過百億的企業(yè)有12戶。

　　“以股權(quán)多元化為重點(diǎn)的國企改制獲得階段性成果，國企法人治理結(jié)構(gòu)有了較大進(jìn)展，公司制治理和外派監(jiān)事會制度普遍實(shí)行，三項(xiàng)制度改革持續(xù)推進(jìn)，國企布局逐漸優(yōu)化，國資監(jiān)管體系不斷完善，國有中小型工業(yè)企業(yè)基本完成改制……”在遼寧省國資委副主任周榮強(qiáng)看來，這些改革讓遼寧國企站上了新的起點(diǎn)。

　　記者近日在東北特鋼集團(tuán)采訪注意到，“三項(xiàng)制度”改革頗有效果。東北特鋼集團(tuán)近年來推行全員競聘上崗，逐步完善了能者上、庸者下的用人機(jī)制，使員工結(jié)構(gòu)及整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提升。集團(tuán)黨委副書記邵福祥介紹，目前企業(yè)內(nèi)部“干部能上能下，收入能增能減”；一度困擾企業(yè)的“職工能進(jìn)不能出”問題，也得到了很大程度的破解。2011年至2013年，共有2179人由于勞動合同到期考核不合格等原因被解聘。

　　雖然改革成效明顯，但遼寧省國資國企長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾仍然較為突出，尤其是國有大企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，成為國企改革的“深水區(qū)”。2014年8月出臺的“國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”明確提出，進(jìn)一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　為此，遼寧省新一輪國資國企改革將矛頭直指核心矛盾。據(jù)了解，本輪遼寧國企改革，將對競爭類企業(yè)國有股權(quán)比例放開、不設(shè)下限，鼓勵(lì)非國有資本參與國企改制重組；推動國有資本從不具備優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域有序退出，新增國資更多投向具有一定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施及民生保證等領(lǐng)域。同時(shí)將完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

　　然而，改革并非易事。據(jù)了解，遼寧省上一輪國企改革雖然分離了部分企業(yè)辦社會職能，但一些大型企業(yè)的“三供一業(yè)”（供水、供氣、供暖、物業(yè)）并未分離，廠辦大集體企業(yè)改制尚未實(shí)施，而且離退休人員還未移交社會化管理，全省國企為此承擔(dān)的費(fèi)用每年高達(dá)十幾億元。本鋼集團(tuán)黨委副書記董事說，這輪改革為解除歷史包袱提供了最后機(jī)會，本鋼一定要緊緊抓住。

　　“‘深化改革意見’提出研究制訂、分類解決國企歷史遺留問題的統(tǒng)一政策措施和方案，并明確各級政府要加大公共財(cái)政資金支持力度，全省力爭用2至3年時(shí)間加以化解，將切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！敝軜s強(qiáng)說。

　　據(jù)了解，目前遼寧省已經(jīng)制定出臺省屬企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管等4個(gè)意見，在遼寧能源投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等5戶企業(yè)開展的發(fā)展混合所有制企業(yè)等四個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)也在推進(jìn)之中。下一步，遼寧省還將抓緊研究省直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出、省國資委管理事項(xiàng)清單等意見和制度，為國資國企改革創(chuàng)造良好的制度氛圍，打造強(qiáng)大的政策合力。

　　長江學(xué)者、遼寧大學(xué)教授林木西認(rèn)為，國企改革的實(shí)施和到位，將為遼寧老工業(yè)基地振興提供強(qiáng)大的推動力。