昨日記者獲悉，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》（簡稱“方案”），從今年1月1日起，將在全國聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，并要求電信企業(yè)到今年底用戶實名登記須達9成以上。

　　用戶身份證將聯(lián)網(wǎng)比對

　　電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。利用電話“黑卡”進行違法犯罪活動，成本低，追查困難。

　　方案要求，從2015年2月1日起，基礎電信企業(yè)和虛擬運營商的各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，停止人工錄入方式，改用專用移動應用程序(APP)，與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯(lián)網(wǎng)比對，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息。

　　9月1日起，電信企業(yè)各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設備，核驗用戶本人的居民身份證件。此外，電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個省份內登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點，進行信息核查。

　　據(jù)記者了解，“實名制”在落實中并不理想。2014年工信部組織的暗訪發(fā)現(xiàn)，仍有大量違規(guī)網(wǎng)點未按實名制要求辦理入網(wǎng)業(yè)務。

　　身份證設備廠家最受益

　　據(jù)中國移動的相關人士透露，2013年9月之后的新增用戶，目前三家運營商已經(jīng)做到80%以上的實名制，但此前老用戶的實名認證工作推廣困難。

　　據(jù)了解，目前至少有1.6億以上的老用戶仍沒有實名制，這還不包括一個身份證注冊多張手機卡的“人卡不符”的情況。

　　中國移動人士透露，根據(jù)三部委規(guī)定，今年運營商要在所有渠道鋪設一臺二代身份證識別器，目前僅移動的渠道網(wǎng)點就超過百萬家，其中97%的網(wǎng)點為社會渠道。

　　新京報記者在電子商務網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，目前這樣一臺二代身份證識別設備的售價多在1000元以上，好的設備售價接近4000元。

　　以此計算，三家運營商在二代身份證識別器的投入就達到幾十億元。此外，運營商還需要向公安部額外繳納一筆信息核對費用。

　　● 2010年

　　工信部就宣布實施手機用戶實名登記制度，但當時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想。

　　● 2012年12月

　　全國人大常委會頒布了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面。

　　● 2013年7月

　　工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》。

　　● 2013年9月1日

　　正式實施電話用戶真實身份信息登記，工信部在各地、各企業(yè)全面檢查的基礎上，組織對14個省份社會營銷渠道進行暗訪。

　　● 2014年2月

　　工信部宣布新增電話用戶實名率達99.1%，全部電話用戶實名率達82.4%。

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　　專家稱實名制困難重重

　　一位電信業(yè)內人士對記者表示，實名制困難重重，尤其是在報刊亭等社會渠道售賣的電話卡，違規(guī)操作漏洞很多。

　　該人士表示，運營商的社會渠道很復雜，發(fā)展用戶成本較低，有些用戶每月消費不到十元，有的只是租房等短期使用的電話卡，用戶本身也有匿名的需求。

　　此外，該人士表示實名制增加運營商在渠道的投入成本，進行設備鋪設、人員培訓、提升代理門檻，即便增加投入，也依然有很多漏洞。

　　“比如代理商可以用一個身份證辦理大量電話卡，雖然是實名了，但人和卡并不相符。也很難通過手機卡實名制，徹底解決電信詐騙、垃圾短信的問題?！?/p>

　　該人士表示，此外以前未實名登記的老用戶，雖然各基礎電信企業(yè)采取優(yōu)惠便利措施，吸引老用戶進行真實身份信息補登記，但是這些老用戶主動性不高。