國務院法制辦公室近日發(fā)布了《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》及其說明，向社會各界征求意見。意見稿明確，全國社會保障基金理事會應當通過全國范圍內發(fā)行的報紙、全國社會保障基金理事會網站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。本次意見征集截止2014年12月26日，有關單位和各界人士可以通過政府法制信息網、寄送信函和電子郵箱的方式為意見稿提出意見。

　　2000年8月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構。社會保障基金是城鄉(xiāng)居民的“保命錢”，截至2014年6月底，全國社會保障基金權益總額10187億元，累計年均投資收益率7.95%，較好地實現(xiàn)了保值增值。隨著市場經濟的發(fā)展和基金規(guī)模的擴大，社會保障基金投資風險逐步增加，制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部在認真總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的有關規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，于2012年8月報請國務院審議。法制辦收到此件后，征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見，召開了專家座談會、投資管理人和托管人代表座談會，會同起草部門反復研究、修改，形成了《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》。

　　征求意見稿共5章27條，明確了基金的性質、用途和來源，規(guī)范了基金的管理運營，完善了基金的監(jiān)督制度，其中，在監(jiān)督制度的完善中加強了社會監(jiān)督，要求國務院審計機關對基金的審計結果應當向社會公開，并要求全國社會保障基金理事會通過全國范圍內發(fā)行的報紙、全國社會保障基金理事會網站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。

　　全國社會保障基金條例

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值，根據《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例。

　　第二條 國家設立全國社會保障基金。

　　全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。

　　第三條 全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成。

　　第四條 國務院財政部門、國務院社會保險行政部門根據經濟社會發(fā)展狀況、社會保障基金儲備和支出需要，擬訂全國社會保障基金的籌集和支取方案，報國務院批準后施行。

　　第五條 國務院財政部門、國務院社會保險行政部門負責全國社會保障基金的監(jiān)督。

　　全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。

　　第二章 全國社會保障基金的管理運營

　　第六條 全國社會保障基金可以在中國境內市場投資運營，也可以在境外市場投資運營。

　　投資運營全國社會保障基金，應當科學配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。

　　全國社會保障基金投資運營辦法，由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門擬訂，報國務院批準后施行。

　　第七條 全國社會保障基金理事會應當審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金。

　　全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產配置計劃、重大投資項目等投資運營策略，應當進行風險評估，集體討論決定。

　　全國社會保障基金理事會制定的風險內部控制制度，應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案；會計核算辦法應當報國務院財政部門核準。

　　第八條 全國社會保障基金理事會應當定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告。

　　第九條 全國社會保障基金理事會委托投資全國社會保障基金，應當選擇符合法定條件的基金管理公司等專業(yè)機構擔任全國社會保障基金投資管理人。

　　全國社會保障基金理事會委托保管全國社會保障基金，應當選擇符合法定條件的商業(yè)銀行等專業(yè)機構擔任全國社會保障基金托管人。

　　全國社會保障基金理事會選擇投資管理人、托管人，應當組織專家進行評審，集體討論決定。

　　第十條 全國社會保障基金理事會應當與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同，報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門、國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構備案。

　　第十一條 全國社會保障基金理事會應當根據合同約定對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金的情況進行考評。

　　第十二條 全國社會保障基金投資管理人履行下列職責：

　?。ㄒ唬┻\用全國社會保障基金進行投資；

　?。ǘ┨崛∪珖鐣Ｕ匣鹜顿Y管理風險準備金；

　?。ㄈ┫蛉珖鐣Ｕ匣鹄硎聲蟾嫱顿Y情況；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)和國務院部門規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第十三條 全國社會保障基金托管人履行下列職責：

　?。ㄒ唬┌踩９苋珖鐣Ｕ匣鹭敭a；

　?。ǘ﹫?zhí)行全國社會保障基金投資管理人的投資指令，及時辦理清算、交割事宜；

　?。ㄈ┍O(jiān)督全國社會保障基金投資管理人的投資；

　?。ㄋ模┫蛉珖鐣Ｕ匣鹄硎聲蟾嫱泄芮闆r；

　　（五）法律、行政法規(guī)和國務院部門規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第十四條 全國社會保障基金投資管理人、托管人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬⑷珖鐣Ｕ匣鹭敭a混同于其他財產投資、保管；

　?。ǘ┎还降貙Υ渫顿Y、保管的不同基金財產；

　?。ㄈ┬孤度珖鐣Ｕ匣鹄硎聲垂_的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關交易活動；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)和國務院部門規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十五條 全國社會保障基金財產獨立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財產，獨立于投資管理人投資和托管人保管的其他財產。

　　第十六條 全國社會保障基金按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　第三章 全國社會保障基金的監(jiān)督

　　第十七條 國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。

　　任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。

　　第十八條 國務院財政部門、國務院社會保險行政部門對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。

　　國務院審計機關對全國社會保障基金實施審計監(jiān)督。審計結果應當向社會公開。

　　國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照各自職責，對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時通知國務院財政部門、國務院社會保險行政部門。

　　第十九條 全國社會保障基金理事會應當選聘會計師事務所，對全國社會保障基金進行審計。

　　第二十條 全國社會保障基金理事會應當通過全國范圍內發(fā)行的報紙、全國社會保障基金理事會網站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。

　　第四章 法律責任

　　第二十一條 全國社會保障基金境內投資管理人、托管人違反本條例第十四條規(guī)定的，由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門或者國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，暫?；蛘叱蜂N基金從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

　　第二十二條 全國社會保障基金境外投資管理人、托管人違反本條例第十四條規(guī)定的，按照合同約定處理。

　　第二十三條 侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金的，由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門、國務院審計機關責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第二十四條 違反本條例規(guī)定，給全國社會保障基金造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十五條 國家工作人員在全國社會保障基金管理運營、監(jiān)督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第二十七條 本條例自 年 月 日起施行。

　　關于《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》的說明

　　2000年8月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構。設立基金當年中央財政撥入200億元。經過14年發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴大，截至2014年6月底，全國社會保障基金權益總額10187億元，累計年均投資收益率7.95%，較好地實現(xiàn)了保值增值。

　　隨著市場經濟的發(fā)展和基金規(guī)模的擴大，社會保障基金投資風險逐步增加。為了構建防范風險機制，明確基金的性質、用途、來源，調整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權利義務關系，規(guī)范基金的管理運營，加強對基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時期的社會保障支出，制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部在認真總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的有關規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，于2012年8月報請國務院審議。法制辦收到此件后，征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見，召開了專家座談會、投資管理人和托管人代表座談會，會同起草部門反復研究、修改，形成了《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共5章27條，現(xiàn)將主要內容說明如下：

　　一、明確了基金的性質、用途和來源

　　全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金。據此，征求意見稿規(guī)定，全國社會保障基金專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑（第二條）；國務院財政部門、國務院社會保險行政部門根據經濟社會發(fā)展狀況、社會保障基金儲備和支出需要，擬訂基金的籌集和支取方案，報國務院批準后施行（第四條）。

　　全國社會保障基金來源不同于社會保險基金，不由用人單位和個人的繳費構成。征求意見稿規(guī)定，全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成（第三條）。

　　二、規(guī)范了基金的管理運營

　　為控制投資風險，在保障安全的前提下實現(xiàn)基金的保值增值，征求意見稿對基金的管理運營作了規(guī)范。

　　（一）確立了基金管理運營體制。征求意見稿規(guī)定，全國社會保障基金理事會負責基金的管理運營（第五條），同時要求全國社會保障基金理事會制定基金投資運營策略應當進行風險評估，集體討論決定（第七條），風險內部控制制度應當報有關部門備案，會計核算辦法報有關部門核準（第七條）；定期向有關部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告（第八條）；選擇符合法定條件的專業(yè)機構擔任基金的投資管理人、托管人，與其簽訂的合同報有關部門、機構備案（第九條、第十條），并對投資管理人、托管人進行考評（第十一條）。此外，征求意見稿還規(guī)定了投資管理人、托管人的職責和禁止行為（第十二條、第十三條、第十四條）。

　?。ǘ┟鞔_了基金投資范圍。征求意見稿規(guī)定，基金可以在中國境內、外市場投資運營，科學配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產（第六條第一款、第二款）。為了保證基金安全，保障基金在復雜多變的金融市場獲得收益，征求意見稿規(guī)定，國務院財政部門、國務院社會保險行政部門擬訂投資運營辦法，報國務院批準后施行（第六條第三款）。

　　三、完善了基金的監(jiān)督制度

　?。ㄒ唬┟鞔_了部門監(jiān)督職責。征求意見稿規(guī)定，國務院財政部門、國務院社會保險行政部門負責全國社會保障基金的監(jiān)督（第五條、第十八條第一款）；國務院審計機關對基金實施審計監(jiān)督（第十八條第二款）；國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照各自職責，對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實施監(jiān)督（第十八條第三款）。

　　（二）加強了社會監(jiān)督。征求意見稿規(guī)定，國務院審計機關對基金的審計結果應當向社會公開（第十八條第二款），要求全國社會保障基金理事會定期向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況（第二十條）。

　　此外，征求意見稿還規(guī)定了相應的法律責任。