25日下午延續(xù)至26日凌晨的一場嚴(yán)重霧霾令進(jìn)入首都機(jī)場的多個(gè)航班不得不備降他地。26日上午，房產(chǎn)大亨潘石屹發(fā)微博稱，其乘坐的航班因霧霾污染降落鄭州。

　　根據(jù)中央氣象臺(tái)26日發(fā)布的消息，從25日下午4點(diǎn)開始，北京城區(qū)12個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)點(diǎn)全部達(dá)到6級(jí)嚴(yán)重污染級(jí)別。26日后半夜，一場大風(fēng)將霧霾吹散。但是，環(huán)保部專家25日表示，從27日晚間開始，霧霾或?qū)⒃俅蝸硪u。

　　25日，環(huán)保部監(jiān)測司以及中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)科院以及環(huán)保部衛(wèi)星應(yīng)用中心的多位專家接受了記者采訪。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合建議，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)聯(lián)防聯(lián)控條例，一個(gè)區(qū)域內(nèi)必須在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管。

　　三次重污染影響56萬平方公里

　　26日凌晨1點(diǎn)多，有朋友通過微信發(fā)布照片，照片上除昏黃的燈光外，幾乎看不到任何東西。從目前公開的監(jiān)測信息還未看到相關(guān)的污染數(shù)據(jù)發(fā)布，但是，從北京首都機(jī)場多個(gè)航班不能降落足以看出此次霧霾污染的嚴(yán)重。

　　環(huán)保部中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員宮正宇25日向媒體通報(bào)說，10月份以來我國京津冀及周邊地區(qū)、中西部地區(qū)以及東北地區(qū)接連發(fā)生大面積灰霾污染，部分城市空氣質(zhì)量持續(xù)處于重度污染以上級(jí)別。他說，根據(jù)環(huán)保部161個(gè)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)城市的監(jiān)測結(jié)果，10月1日至10月24日，全國發(fā)生了三次較大范圍的區(qū)域性灰霾污染過程，161個(gè)城市共發(fā)生155天次重度污染和31天次嚴(yán)重污染。其中京津冀及周邊城市共發(fā)生70天次重度污染和21天次嚴(yán)重污染。

　　“從污染范圍看，三次重污染過程的污染范圍較為一致?！睂m正宇說，受影響范圍主要為京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、河北、山西、山東，中西部地區(qū)的陜西、河南以及東北地區(qū)的黑龍江、吉林等10個(gè)省(區(qū)、市)，最大影響面積達(dá)到56萬平方公里，京津冀及周邊和東北部分城市成為此次重污染過程的“重災(zāi)區(qū)”。

　　據(jù)他介紹，與去年相比，今年10月京津冀及周邊城市重度污染發(fā)生較為集中，并多于去年。

　　污染物排放量大依然是首要原因

　　10月，在北京人的記憶中是一年中最好的季節(jié)，秋高氣爽，艷陽高照。但是，來自環(huán)保部的專家卻表示，從近兩年的實(shí)際情況看，秋季已經(jīng)成為北京霧霾頻繁造訪的季節(jié)。據(jù)宮正宇介紹，2013年10月，京津冀及周邊城市共發(fā)生49天次重度污染和24天次嚴(yán)重污染，嚴(yán)重污染天數(shù)比今年10月還多。

　　對(duì)此，柴發(fā)合認(rèn)為，10月是季節(jié)轉(zhuǎn)換的時(shí)候，此期間更容易發(fā)生污染。

　　盡管有受不得天氣影響，污染擴(kuò)散條件不利的問題，但是，環(huán)保部專家表示，污染物排放量大仍然是造成霧霾污染的首要原因。

　　環(huán)保部監(jiān)測司認(rèn)為，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、建筑和道路揚(yáng)塵是主要的排放源，是造成10月重污染天氣的根本原因。而京津冀成重災(zāi)區(qū)的原因是，北京、天津、石家莊等城市，電廠、鍋爐和機(jī)動(dòng)車保有量較大，城市運(yùn)行帶來的各類污染物排放量非常大。

　　環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心厲青研究員25日表示，秸稈焚燒嚴(yán)重影響了大氣。

　　據(jù)她介紹，根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，10月3次重污染發(fā)生時(shí)，均監(jiān)測到了秸稈焚燒火點(diǎn)。

　　厲青說，10月3次重污染天氣的形成與秸稈燃燒密切相關(guān)，她認(rèn)為，秸稈燃燒加重了空氣污染。

　　“PM2.5污染的區(qū)域性以及相關(guān)聯(lián)區(qū)域污染傳輸，是形成本次重污染天氣的重要因素。”環(huán)保部監(jiān)測司及中國環(huán)境監(jiān)測總站認(rèn)為，京津冀地區(qū)城市和中部、西部地區(qū)城市群污染物的輸送和各城市本地排放污染物相疊加，使PM2.5污染物濃度水平進(jìn)一步升高，也客觀上加重了空氣污染程度。

　　批評(píng)應(yīng)急不利不能只針對(duì)一地

　　“通過污染組分析表明，北京市硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次粒子對(duì)PM2.5質(zhì)量濃度的貢獻(xiàn)接近70%?！杯h(huán)保部監(jiān)測司以及中國環(huán)境監(jiān)測總站透露，這一數(shù)據(jù)表明機(jī)動(dòng)車、燃煤等污染源排放在高濕靜穩(wěn)天氣條件下的積累轉(zhuǎn)化非常迅速。

　　也就是說，10月3次重污染機(jī)動(dòng)車污染仍是一個(gè)重要原因。據(jù)專家介紹，特別是北京等地這一問題尤為突出。

　　根據(jù)“大氣十條”要求，出現(xiàn)空氣嚴(yán)重污染天氣時(shí)，各地應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　今年10月出現(xiàn)第一次嚴(yán)重污染時(shí)，環(huán)保部派出6個(gè)督查組赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺(tái)、衡水、邯鄲8個(gè)城市，對(duì)這些地區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　10月13日，環(huán)保部公開通報(bào)了這次檢查的結(jié)果，但令人不解的是，通報(bào)只涉及河北省的多個(gè)城市，并未有京津。一時(shí)間，河北省因應(yīng)對(duì)霧霾不利飽受媒體批評(píng)。

　　按照“大氣十條”要求，北京市、天津市等也出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案。2013年1月29日，北京市政府還曾決定立即啟動(dòng)更加嚴(yán)格的大氣污染應(yīng)急減排措施，其中，包括停駛30%公務(wù)用車的措施。

　　10月13日，環(huán)保部公開批評(píng)河北省衡水市公務(wù)車停駛80%的措施未落實(shí)。

　　事實(shí)上，北京無疑是所有城市中擁有公務(wù)車最多的城市，而從25日環(huán)保部專家通報(bào)京津冀10月3次霧霾污染發(fā)生的原因看，機(jī)動(dòng)車污染是其中一個(gè)重要因素。10月份這3次污染過程，北京都有重污染天氣出現(xiàn)，那么，北京市應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的又怎么樣呢？公務(wù)車有沒有停駛？25日，就此，《法制日報(bào)》記者曾向環(huán)保部專家提問，但相關(guān)專家并未給出解釋。

　　國務(wù)院出臺(tái)的“大氣十條”既然把聯(lián)防聯(lián)控作為一個(gè)措施提出，那么，在應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行上就應(yīng)該整個(gè)區(qū)域步調(diào)一致，環(huán)保部通報(bào)情況時(shí)，也應(yīng)一碗水端平，不能只批評(píng)個(gè)別地區(qū)，只有公平公正才能最大限度地調(diào)動(dòng)各地的治污積極性。

　　柴發(fā)合認(rèn)為，盡快制定出臺(tái)聯(lián)防聯(lián)控條例是一個(gè)根本辦法。他認(rèn)為，目前的聯(lián)防聯(lián)控措施亟待通過法律的形式加以明確，“只有出臺(tái)了法律，一個(gè)區(qū)域內(nèi)才可以統(tǒng)一措施，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管。”柴發(fā)合說，就制定條例問題已經(jīng)向國務(wù)院提出建議。