三大議題，共繪亞太區(qū)域合作新藍(lán)圖(聚焦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議)

　　1989年，亞太經(jīng)合組織(APEC)的建立開啟了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新旅程。浩瀚的太平洋不再是地理上的阻隔，而成為聯(lián)結(jié)亞太地區(qū)眾多經(jīng)濟(jì)體的紐帶，使它們成為亞太大家庭的共同成員，榮辱相依，休戚與共。

　　25年后的金秋，亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議即將舉行。各成員領(lǐng)導(dǎo)人將聚首中國北京，共繪亞太區(qū)域合作新藍(lán)圖。

　　共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系，是今年亞太經(jīng)合組織會議的主題。就合作方式而言，伙伴關(guān)系倡導(dǎo)更加開放、平等、互利和多元的合作；就合作層次而言，伙伴關(guān)系意味著亞太區(qū)域合作廣度和深度的拓展和提高；就合作主體而言，伙伴關(guān)系鼓勵社會各界廣泛參與亞太區(qū)域合作。圍繞這一主題，今年的亞太經(jīng)合組織會議確定的三個核心議題，即推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，以及加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)，兼顧了亞太經(jīng)合組織合作的延續(xù)性和創(chuàng)新。

　　近幾年，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化始終是亞太經(jīng)合組織的熱點議題之一。當(dāng)前兩方面的客觀因素賦予了該議題新的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。首先，近年來亞太經(jīng)合組織地區(qū)各種類型的自由貿(mào)易安排大量衍生，并且遵循不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)為代表的自貿(mào)機(jī)制并行發(fā)展的同時，也存在相互競爭的隱憂，這使得亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化和碎片化的趨勢同步上升。其次，隨著茂物目標(biāo)的推進(jìn)，亞太經(jīng)合組織各成員適應(yīng)更高水平貿(mào)易投資自由化和便利化的能力越來越強(qiáng)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作逐漸從以關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘削減為主的“邊界上”領(lǐng)域向以供應(yīng)鏈和全球價值鏈為核心的“跨邊界”和“邊界后”領(lǐng)域拓展。因此，亞太經(jīng)合組織亟須為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程規(guī)劃新的目標(biāo)和路徑，在本地區(qū)形成更加高效的統(tǒng)一市場體系，以進(jìn)一步增強(qiáng)亞太經(jīng)合組織成員間的凝聚力，為新型亞太伙伴關(guān)系的構(gòu)建奠定更為堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　今年的亞太經(jīng)合組織會議，將加快實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化議題下重點推動的工作。亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想提出于10年前，目標(biāo)是建立一個涵蓋亞太經(jīng)合組織地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，其最終建成將從根本上解決亞太地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排大量衍生而引發(fā)的“意大利面碗”效應(yīng)，為深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作提供更加完整、高效的制度框架。

　　今年亞太經(jīng)合組織會議首次將創(chuàng)新、改革和增長問題作為一個有機(jī)整體進(jìn)行討論，這既體現(xiàn)出三者間存在相輔相成、密不可分的關(guān)系，也反映了亞太經(jīng)合組織各成員在新形勢下對如何促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長所做出的新思考。正如中國國家主席習(xí)近平在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上所講的那樣，亞太地區(qū)新的增長動力“只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來”。具體而言，創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長合作有助于亞太經(jīng)合組織成員發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)利益共享的亞太價值鏈建設(shè)。同時，該議題將有助于催生新的合作領(lǐng)域，為構(gòu)建新型亞太伙伴關(guān)系提供新的驅(qū)動力。

　　今年的亞太經(jīng)合組織會議圍繞促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長議題形成了五大支柱領(lǐng)域，即：經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長、包容性支持和城鎮(zhèn)化。其中，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、反腐敗、跨越中等收入陷阱、促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障糧食和食品安全及構(gòu)建城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系等議題成為各成員普遍關(guān)注的重點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，在2013年就被作為亞太經(jīng)合組織會議的核心議題之一，今年將得以全面拓展和深化。該領(lǐng)域的合作不僅有助于拉近亞太經(jīng)合組織成員在地理空間、物理空間和制度空間上的距離，深化成員之間的貿(mào)易投資合作，同時也可以促進(jìn)各成員更好地加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，提升亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的質(zhì)量與實效，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。另一方面，亞太經(jīng)合組織目前在基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)合作中仍面臨著很多實際困難和挑戰(zhàn)，例如成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、資金缺乏、組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等，這進(jìn)一步凸顯了亞太經(jīng)合組織在該領(lǐng)域采取有效措施加強(qiáng)務(wù)實合作的必要性和迫切性。因此，今年的亞太經(jīng)合組織會議將推進(jìn)制訂《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》作為重點，旨在構(gòu)建硬件、軟件和人文交往三位一體、涵蓋整個亞太地區(qū)的全方位、多層次的復(fù)合型互聯(lián)互通格局。

　　(作者為南開大學(xué)亞太經(jīng)合組織研究中心主任 劉晨陽)