今年4月的一天上午，對(duì)北京市郵政速遞物流有限公司國(guó)際郵件分撥中心的實(shí)地調(diào)研剛剛結(jié)束，民航局運(yùn)輸司調(diào)研組又與該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的座談。這已經(jīng)不是運(yùn)輸司調(diào)研組第一次與郵政企業(yè)接觸了。他們的每一次接觸幾乎都與危險(xiǎn)品有關(guān)。

　　“危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸鏈條長(zhǎng)，有些已經(jīng)超出了民航管理范圍?！闭{(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出問題，這兩年他們已經(jīng)成了郵政局、工信部等部門的“?？汀?。

　　與民航局運(yùn)輸司調(diào)研組同志忙碌同一件事情的，還有國(guó)貨航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展部規(guī)章管理經(jīng)理閆世昌。

　　6月19日9時(shí)，在堆滿文件的辦公桌前，閆世昌正翻閱著一周以來公司所承運(yùn)的危險(xiǎn)品進(jìn)出港記錄。這時(shí)，電話鈴聲驟然響起，他接到匯報(bào)：公司通過SMS風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，在一票即將發(fā)往廣州的普通貨物中發(fā)現(xiàn)夾帶有幾個(gè)裝著某種堿性腐蝕性液體的塑料瓶，目前已按正規(guī)程序處理。閆世昌的手機(jī)是24小時(shí)開通的，像這樣的電話，他在上班時(shí)間或8小時(shí)以外經(jīng)常接到。

　　在為危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸忙碌的同時(shí)，調(diào)研組的同志和閆世昌也在為這件事兒苦惱著：多年來，盡管各相關(guān)部門采取了各種措施和手段來規(guī)范管理危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸，但由于不規(guī)范運(yùn)輸危險(xiǎn)品導(dǎo)致的危險(xiǎn)品泄漏、冒煙、燃燒、起火事件仍多次發(fā)生，威脅民航安全。

　　那么，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理到底難在哪？

　　難點(diǎn)一 環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)

　　AN-204-2000A是一塊普通鋰電池的型號(hào)，額定能量為130瓦特／小時(shí)。這塊鋰電池在2011年5月25日被一名美籍旅客帶上飛機(jī)，放置在行李箱中的攝像機(jī)里。在飛機(jī)爬升過程中，鋰電池自燃起火，機(jī)組人員連續(xù)使用3個(gè)滅火瓶才將火撲滅。

　　“所幸它是被帶進(jìn)客艙的。如果是作為托運(yùn)行李被放置在飛機(jī)腹艙里，起飛后發(fā)生自燃，后果不堪設(shè)想?！毕肫甬?dāng)年的那起不安全事件，民航局運(yùn)輸司綜合處處長(zhǎng)徐青仍心有余悸。

　　事實(shí)上，飛機(jī)從起飛到降落，只是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)環(huán)節(jié)。從理論上說，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸會(huì)經(jīng)過托運(yùn)人—托運(yùn)人代理人—銷售代理人—地面代理人—航空公司這樣一個(gè)完整的鏈條，但現(xiàn)實(shí)情況往往比這復(fù)雜得多。由于運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、地理位置、綜合服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)利益等原因，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸會(huì)出現(xiàn)托運(yùn)人代理人向其他托運(yùn)人代理人“轉(zhuǎn)包”的情況，甚至一連轉(zhuǎn)了三四次貨的情況也時(shí)有發(fā)生?！稗D(zhuǎn)得多了自然容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、申報(bào)不準(zhǔn)確、操作不規(guī)范的問題?！弊鳛橥羞\(yùn)人代理人，北京信諾遞捷公司總經(jīng)理路陽對(duì)此體會(huì)很深。

　　不僅如此，將鏈條再向前后延伸，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、包裝設(shè)備企業(yè)、旅客等都與危險(xiǎn)品運(yùn)輸密切相關(guān)。可以說，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸是一個(gè)有機(jī)的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能出現(xiàn)事故征候甚至引發(fā)事故。

　　以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，雖然國(guó)家針對(duì)鋰電池有嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，在鋰電池生產(chǎn)過程中，只要掉進(jìn)一根頭發(fā)絲就可能給運(yùn)輸過程中發(fā)生短路起火埋下隱患。更重要的是，在眾多鋰電池生產(chǎn)企業(yè)中，小企業(yè)、小作坊占了大半，其生產(chǎn)的鋰電池質(zhì)量無從保證。

　　鋰電池生產(chǎn)如此，其他危險(xiǎn)品的生產(chǎn)亦然。在諸多環(huán)節(jié)中，郵政和快遞企業(yè)等作為托運(yùn)人，也是容易出問題的一環(huán)。按照要求，托運(yùn)人要保證其托運(yùn)的危險(xiǎn)品不是禁運(yùn)危險(xiǎn)品，并正確對(duì)其分類、標(biāo)記、標(biāo)簽，正確填寫危險(xiǎn)品運(yùn)輸文件，確保滿足空運(yùn)要求。但在實(shí)際操作中，不少快遞員在接收貨物時(shí)并未拆包查看，這就可能將危險(xiǎn)品當(dāng)做普通貨物帶回公司，再與其他小包裹一并打包成大包裹。而貨運(yùn)安檢設(shè)備不如人身安檢設(shè)備靈敏，一些小宗貨物在通過儀器時(shí)可能檢查不出其中含有危險(xiǎn)品，這就給航空運(yùn)輸帶來了安全隱患。

　　“危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理難就難在環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，而且這些環(huán)環(huán)相扣的鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出差錯(cuò)?！毙烨嗵寡?，“更重要的是，其中有些環(huán)節(jié)并不屬于民航局管理，比如鋰電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸工信部管，快遞企業(yè)歸郵政局管，這些都是民航局力所不能及的。這也是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理的困難所在。”

　　難點(diǎn)二 專業(yè)性強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

　　在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，危險(xiǎn)品被國(guó)際民航組織細(xì)分為3000多種，其種類之多超出了人們的想象，如汽油、炸藥、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿等都在危險(xiǎn)品范疇內(nèi)。由于每類危險(xiǎn)品有各自的化學(xué)屬性和物理屬性，因此，除了滿足一般貨物的運(yùn)輸條件外，還需要根據(jù)貨物種類，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)輸。

　　“運(yùn)輸對(duì)象的特殊性決定了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性?！遍Z世昌告訴記者，從開始的分類到最后的裝卸，每一步操作都體現(xiàn)著專業(yè)?！扒f不能忽視任何一個(gè)步驟，連看似最簡(jiǎn)單不過的包裝也必須嚴(yán)格規(guī)范。要知道，包裝的質(zhì)量合格與否，直接影響著運(yùn)輸安全?！?/p>

　　閆世昌說的是事實(shí)。在過去的幾十年中，由于貨物包裝不符合要求而引起的燃燒、腐蝕、毒害等航空運(yùn)輸事件屢屢發(fā)生。

　　2011年1月19日，港龍航空一架香港—廈門的航班在進(jìn)行進(jìn)港貨物卸機(jī)作業(yè)時(shí)，一件危險(xiǎn)品貨物包裝破損，干冰從包裝內(nèi)掉出。所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處理得當(dāng)，才未造成嚴(yán)重后果。后經(jīng)調(diào)查得知，該件危險(xiǎn)品的包裝并不符合專業(yè)規(guī)定的要求，加之航空公司在收運(yùn)貨物時(shí)沒有認(rèn)真檢查包裝，導(dǎo)致貨物被裝上飛機(jī)。

　　鑒于危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膶I(yè)性和技術(shù)性，我國(guó)一直對(duì)這一領(lǐng)域有專門的規(guī)定和限制。比如“業(yè)務(wù)專營(yíng)”，規(guī)定只有符合資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者，才能從事航空危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸代理和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。而相關(guān)操作人員必須掌握危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。

　　如此嚴(yán)格的規(guī)定，確實(shí)也是不得已而為之的。一位從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸工作多年的業(yè)內(nèi)人士坦言，危險(xiǎn)品本身就有危險(xiǎn)性，即使嚴(yán)格按要求來運(yùn)輸，也會(huì)比普通貨物更容易出現(xiàn)問題。如果沒有規(guī)定和限制，出現(xiàn)問題的概率無疑更大。

　　為了將出現(xiàn)問題的概率降到最低，航空公司、代理人和機(jī)場(chǎng)的收運(yùn)人員，搬運(yùn)、存儲(chǔ)和裝載人員，安檢人員，旅客服務(wù)人員，飛行機(jī)組人員，簽派人員等，這些承擔(dān)著危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸相關(guān)職責(zé)的人員素質(zhì)被提出了更高的要求。他們不僅要牢固樹立安全意識(shí)，還要能識(shí)別不同類別的危險(xiǎn)品，對(duì)其進(jìn)行正確包裝、儲(chǔ)存和裝卸。

　　但問題是，這些崗位的人員數(shù)量龐大，要讓每位從業(yè)人員都具有較高的素質(zhì)并不現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅民航業(yè)內(nèi)的危險(xiǎn)品從業(yè)人員就有約20萬人，加上上下游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，具體數(shù)字多得無法統(tǒng)計(jì)。特別是一些處于鏈條源頭的快遞企業(yè)快遞員人數(shù)多、流動(dòng)性大。有時(shí)為了應(yīng)對(duì)電商的限時(shí)促銷，快遞企業(yè)還會(huì)臨時(shí)招聘數(shù)以十萬計(jì)的快遞員，而這些人的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平能否達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們無從得知。

　　難點(diǎn)三 瞞報(bào)、夾帶現(xiàn)象難以杜絕

　　在記者針對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期調(diào)查采訪過程中，多位被采訪對(duì)象都提到了同一個(gè)問題：按照國(guó)際民航組織和我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定來運(yùn)輸危險(xiǎn)品，是能夠保證安全的。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸出現(xiàn)安全隱患，更多的是將危險(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品的方式交付航空運(yùn)輸而造成的，也就是業(yè)內(nèi)俗稱的“瞞報(bào)”和“夾帶”。

　　今年3月，吉祥航空上?！本┑囊患芎桨嘣陲w行過程中發(fā)生前貨艙煙霧警告，飛機(jī)緊急備降。民航相關(guān)單位檢查了機(jī)上裝載的貨物，結(jié)果在申通快件的一票貨物中發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)品。該票貨物的貨運(yùn)單上填寫的貨物品名為“標(biāo)書、鞋子、連接線和軸承”，但實(shí)際貨物中卻含有危險(xiǎn)品“二乙胺基三氟化硫”。事后，上海浦東金橋申通快遞有限公司被處以重罰，并永久吊銷了其快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)可證。

　　這僅僅是瞞報(bào)、夾帶現(xiàn)象中的一個(gè)例子而已。僅在2013年民航管理部門對(duì)違規(guī)航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品責(zé)任單位的處罰中，因瞞報(bào)、夾帶危險(xiǎn)品而受到處罰的行為就占到了違規(guī)總數(shù)的60%。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這么多瞞報(bào)、夾帶的現(xiàn)象呢？

　　除去托運(yùn)人及其代理人對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不了解，航空公司及其銷售代理人的一線操作人員又未能識(shí)別的因素外，金錢的誘惑是此類現(xiàn)象出現(xiàn)的最主要原因。

　　從托運(yùn)人角度看，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮的主觀故意行為會(huì)直接導(dǎo)致瞞報(bào)、夾帶發(fā)生。一般來說，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸收費(fèi)比普通貨物高出至少50%，包裝的要求也較為復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些不負(fù)責(zé)任的托運(yùn)人或托運(yùn)人代理人選擇鋌而走險(xiǎn)，故意漠視相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)定。更有甚者，還偽造鑒定報(bào)告或擅自篡改航空貨運(yùn)單提單聯(lián)，嚴(yán)重危及航空運(yùn)輸安全。

　　而從航空公司及其銷售代理人的角度看，經(jīng)濟(jì)利益也是一個(gè)繞不開的話題。近年來，航空運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，各航空公司都在努力提高飛機(jī)載運(yùn)率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。為爭(zhēng)奪貨源，各航空公司及其銷售代理人各出奇招。在努力追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，個(gè)別企業(yè)、個(gè)別從業(yè)人員為了提高業(yè)績(jī)而選擇“睜一只眼閉一只眼”，使瞞報(bào)、夾帶行為有空子可鉆。

　　更值得關(guān)注的是，即使嚴(yán)格把關(guān)，目前航空公司對(duì)于瞞報(bào)、夾帶行為也缺乏有效的檢查手段。“國(guó)貨航一直試圖用各種手段和措施來防止此類行為發(fā)生，但貨物數(shù)量實(shí)在太大。國(guó)貨航僅去年承運(yùn)的危險(xiǎn)品就達(dá)7萬噸，還是免不了有‘漏網(wǎng)之魚’。”閆世昌對(duì)此顯得有些無奈。

　　對(duì)于這種無奈，浦東機(jī)場(chǎng)貨站安全保衛(wèi)部經(jīng)理助理陳峰也深有體會(huì)：“對(duì)機(jī)場(chǎng)來說，最難識(shí)別的就是代理人以盈利為目的的故意瞞報(bào)行為?！彼嬖V記者，雖然浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)安檢部門早在2012年就開始與一些研究院合作，采用拉曼光譜的方法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交付運(yùn)輸?shù)呢浳锍闃訉?shí)施光譜比對(duì)識(shí)別，以此來防范故意瞞報(bào)行為，但仍很難達(dá)到100％杜絕。

　　如今，上述諸多難題依然是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸之困。不過，有問題并不可怕，重要的是能從各類不安全事件中吸取教訓(xùn)，為未來積累經(jīng)驗(yàn)，尋找解決問題的辦法。對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)越全面、越具體、越透徹，就越有利于針對(duì)問題制定規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，采取措施。期待不久的將來，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理能夠不再“難”。

　　行業(yè)聲音

　　地面代理人方

　　北京空港航空地面服務(wù)有限公司特貨中轉(zhuǎn)服務(wù)室主管 黃濤

　　機(jī)場(chǎng)地面代理人可以說是把好危險(xiǎn)品在承運(yùn)前最后一道安全關(guān)口的責(zé)任人，應(yīng)該確保接收、裝載的貨物符合法規(guī)以及航空運(yùn)輸安全的要求。目前，由于在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸鏈條上各環(huán)節(jié)的不規(guī)范操作，地面代理人承受著巨大的安全壓力。不過，2014年3月開始施行的《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（CCAR276-R1）明確了危險(xiǎn)品運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，特別是托運(yùn)人、托運(yùn)人代理人的責(zé)任，確保了運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品符合法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)。但是目前托運(yùn)人、托運(yùn)人代理人市場(chǎng)大、從業(yè)人員眾多，如何確保其管理、人員資質(zhì)、操作等符合法規(guī)以及安全要求，將是危險(xiǎn)品管理者以及相關(guān)從業(yè)人員面臨的實(shí)際問題。

　　作為從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸工作將近20年的從業(yè)人員，在多年的實(shí)際操作與管理工作中，我認(rèn)為，雖然危險(xiǎn)品運(yùn)輸鏈條中各環(huán)節(jié)的正常操作運(yùn)轉(zhuǎn)很關(guān)鍵，但是對(duì)于不正常情況下或者危險(xiǎn)品事故發(fā)生后的應(yīng)急處置也是至關(guān)重要的。及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，能夠控制事態(tài)與危害范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少企業(yè)、國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失。但是，目前各從業(yè)單位的應(yīng)急處置都“各掃門前雪”。因此，應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是有待完善的。特別是對(duì)爆炸品、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)等引發(fā)的安全事故，應(yīng)急處置需要專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支援。

　　鋰電池航空運(yùn)輸面臨的問題也比較嚴(yán)峻。鋰電池特別是以大宗貨物形式運(yùn)輸?shù)匿囯姵厝菀装l(fā)生自燃等安全事故，如何采取有效的措施進(jìn)行控制，也有待相關(guān)專家和從業(yè)人員進(jìn)一步探討與研究。

　　承運(yùn)人方

　　國(guó)貨航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展部規(guī)章管理經(jīng)理 閆世昌

　　危險(xiǎn)品運(yùn)輸鏈條長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多。但目前我國(guó)還沒有關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一立法。比如鋰電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)是決定鋰電池安全與否的關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)是由工信部主管，但目前沒有國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鋰電池制造商進(jìn)行管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)鋰電池生產(chǎn)企業(yè)為1800多家，但真正成規(guī)模且規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)不到20家。這就造成市場(chǎng)上流通的鋰電池質(zhì)量水平參差不齊。這一安全隱患將直接影響運(yùn)輸環(huán)節(jié)，但卻很難在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中消除。另外，鋰電池的質(zhì)量檢測(cè)歸質(zhì)檢部門管理，但涉及鋰電池運(yùn)輸安全的檢測(cè)——UN38.3——卻不屬于質(zhì)檢體系的法檢項(xiàng)目。

　　貨運(yùn)代理人總體水平不高且存在誠(chéng)信缺失問題。在航空貨物運(yùn)輸中起到重要作用的貨運(yùn)代理人有很多家，而且這些貨運(yùn)代理人的從業(yè)人員的水平也是參差不齊的。根據(jù)今年3月實(shí)施的《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》，航空公司應(yīng)承擔(dān)對(duì)貨運(yùn)銷售代理人在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面的管理責(zé)任。國(guó)貨航根據(jù)此要求對(duì)簽約的貨運(yùn)代理人進(jìn)行管理時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分貨運(yùn)代理人的操作能力及規(guī)范性都存在問題。另外，有些貨運(yùn)代理人為降低成本，存在故意瞞報(bào)、夾帶危險(xiǎn)品的行為。現(xiàn)有法規(guī)對(duì)貨運(yùn)代理人的違規(guī)處罰偏輕，違規(guī)成本偏低，缺乏約束力。

　　風(fēng)險(xiǎn)與收益的矛盾。規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)是航空安全的保障，但這就意味著成本的增加。在危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)中均存在風(fēng)險(xiǎn)與收益的矛盾。是側(cè)重收益，還是側(cè)重安全，這就要考問企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感及良知了。