當(dāng)前，進(jìn)一步調(diào)整完善進(jìn)口政策，擴(kuò)大貨物進(jìn)口水平，已成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)通過(guò)充實(shí)進(jìn)口支持政策、提高進(jìn)口便利化等舉措，合理擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，力爭(zhēng)使進(jìn)口增速高于出口增速1~2個(gè)百分點(diǎn)，在5~10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，支撐了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，進(jìn)口的穩(wěn)步增長(zhǎng)，有效平衡了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需，提高了生產(chǎn)要素供給效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)參與全球化程度逐步深入和國(guó)際市場(chǎng)的不斷變化，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的戰(zhàn)略地位和功能作用將顯著提升。進(jìn)一步調(diào)整完善進(jìn)口政策，提高貨物進(jìn)口水平，已成為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)采取差別化、更積極的進(jìn)口政策，合理擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，規(guī)范進(jìn)口秩序，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)口形勢(shì)新變化

　　今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院迅速出臺(tái)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，外貿(mào)增速總體逐漸企穩(wěn)。但進(jìn)口方面依然較為低迷，數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，我國(guó)進(jìn)口額1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)0.6％，增速較上年同期下降6.7個(gè)百分點(diǎn)。總體上看，今年進(jìn)口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）單月進(jìn)口增速波動(dòng)較大。今年以來(lái)，進(jìn)口增幅最低為3月份，驟降11.4%；最高為1~2月份的9.9%，震幅達(dá)20%以上。前4個(gè)月，進(jìn)口增速波動(dòng)主要受到上年貿(mào)易基數(shù)異常的影響，而5月以來(lái)進(jìn)口增速低于市場(chǎng)預(yù)期，則主要由于國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下降和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真實(shí)進(jìn)口需求有所放緩的影響。（二）進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口下降，大宗商品進(jìn)口回升，消費(fèi)品進(jìn)口持續(xù)較快增長(zhǎng)。1~8月，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口5481億美元，同比下降0.5%。其中，液晶顯示板、集成電路進(jìn)口額分別下降15%、12.4%。大宗商品進(jìn)口增幅比前5個(gè)月高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，原油、鋼材、大豆等進(jìn)口額增幅分別達(dá)9.3%、8.1%和13%，較上年同期分別提高14.9、17.6和1.7個(gè)百分點(diǎn)。自2013年9月以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，上半年，消費(fèi)品進(jìn)口751.3億美元，同比增長(zhǎng)24.5%，超過(guò)整體進(jìn)口增速23個(gè)百分點(diǎn)。（三）進(jìn)口價(jià)格普遍下降。今年以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格分別下降20%和14%，鐵礦石、電解銅、大豆等大宗商品的進(jìn)口價(jià)格也有不同程度下降。受此影響，我國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格呈逐月下降趨勢(shì)。前7個(gè)月，按美元計(jì)算的進(jìn)口平均價(jià)格同比下降約9%。（四）與主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口增速出現(xiàn)分化。1~8月，我國(guó)自歐盟、美國(guó)的進(jìn)口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅分別達(dá)12.9%、4%；自日本、韓國(guó)的進(jìn)口相對(duì)放緩，進(jìn)口增速分別為1.2%和1.1%；自部分新興市場(chǎng)國(guó)家進(jìn)口出現(xiàn)下降，其中，自金磚國(guó)家的進(jìn)口下降了13.3%，自印度進(jìn)口大幅下降26.9%。

　　實(shí)施差別化、更積極的進(jìn)口戰(zhàn)略

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口的功能主要是為滿足國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，進(jìn)口對(duì)促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的作用日益突出，客觀上要求適度擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。因此，應(yīng)實(shí)施差別化、更積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，重點(diǎn)把握好三個(gè)方面原則：

　　第一，更平衡。追求貿(mào)易的大體平衡，決不能以犧牲出口為代價(jià)，應(yīng)在穩(wěn)住并保持出口適度增長(zhǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，使我國(guó)成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的主要出口目的地，推動(dòng)與更多貿(mào)易伙伴雙向?qū)Φ乳_(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　第二，更主動(dòng)。要把握有利機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)世情、國(guó)情的新變化。既深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，又堅(jiān)持自主開(kāi)放，牢牢把握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，拿捏好進(jìn)口政策調(diào)整的力度和節(jié)奏。

　　第三，更有針對(duì)性。要實(shí)施針對(duì)性更強(qiáng)的進(jìn)口政策。一是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在不同發(fā)展階段對(duì)初級(jí)產(chǎn)品、中間品、資本品和消費(fèi)品等不同類(lèi)別商品分類(lèi)施策。二是根據(jù)國(guó)別經(jīng)貿(mào)合作情況，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交大局。

　　完善進(jìn)口政策

　　今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)通過(guò)充實(shí)進(jìn)口支持政策、提高進(jìn)口便利化等舉措，合理擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，力爭(zhēng)使進(jìn)口增速高于出口增速1~2個(gè)百分點(diǎn)，在5~10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。（一）充實(shí)進(jìn)口支持政策。要按照進(jìn)口和出口并重的原則，進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)體系和政策工具。一是逐步降低關(guān)稅。2013年我國(guó)關(guān)稅總水平為9.7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有繼續(xù)調(diào)降的空間和潛力。二是充分

　　發(fā)揮金融對(duì)進(jìn)口的支持作用，研究運(yùn)用進(jìn)口信貸、進(jìn)口擔(dān)保等為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口提供融資便利。

　　三是頒布鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品目錄，制定明確的進(jìn)口導(dǎo)向政策，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口，實(shí)施優(yōu)先通關(guān)和出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等。四是加快進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)、跨境供應(yīng)鏈管理企業(yè)等發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，完善進(jìn)口公共信息服務(wù)體系，建立進(jìn)口商品供求信息平臺(tái)，增強(qiáng)廣交會(huì)等商品展銷(xiāo)會(huì)的進(jìn)口功能，形成2~3個(gè)具有一定影響力的進(jìn)口交易會(huì)品牌。（二）提高進(jìn)口便利化程度。簡(jiǎn)化部分商品進(jìn)口管理措施，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮減食品、包裝材料、二手設(shè)備的進(jìn)口安全評(píng)估、環(huán)保檢測(cè)等方面時(shí)間。加大進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)清理工作力度，通過(guò)分類(lèi)檢驗(yàn)、提前預(yù)檢、分散檢驗(yàn)、加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方式，全面提升進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)效率。（三）優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。保持國(guó)內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的合理增長(zhǎng)，逐步放寬民企原油進(jìn)口權(quán)，完善大宗商品進(jìn)口管理，探索建立輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際的大宗商品期貨交易中心、商品集散和物流中心，提升資源進(jìn)口的主導(dǎo)權(quán)，建立穩(wěn)定、可預(yù)期的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口體系。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。適當(dāng)增加與群眾生活密切相關(guān)的高品質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，滿足老百姓收入和生活水平不斷提高的需要。（四）增加重點(diǎn)國(guó)家的進(jìn)口。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與更多貿(mào)易伙伴商簽自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易。敦促發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華放寬高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的出口限制。擴(kuò)大面向最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠稅率適用范圍，繼續(xù)對(duì)來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的部分產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅待遇。（五）進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口市場(chǎng)秩序。應(yīng)堅(jiān)持審慎監(jiān)管思路和市場(chǎng)化手段，加大相應(yīng)監(jiān)管力度，將套利行為控制在可控范圍之內(nèi)。一是加強(qiáng)相關(guān)宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策、外匯管理政策、人民幣國(guó)際化政策。二是加強(qiáng)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管，促使銀行境內(nèi)外貿(mào)易融資業(yè)務(wù)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對(duì)保稅來(lái)料加工、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)出入境物流、鋼鐵大豆進(jìn)口等貿(mào)易套利高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。（六）提升服務(wù)進(jìn)口規(guī)模和水平。我國(guó)服務(wù)進(jìn)口在過(guò)去5年的平均增速達(dá)15.8%，未來(lái)還有進(jìn)一步發(fā)展的潛力和空間。要擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)口，重點(diǎn)增加研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備檢測(cè)、管理咨詢和環(huán)保治污等服務(wù)進(jìn)口。繼續(xù)擴(kuò)大有利于提升居民生活水平的服務(wù)進(jìn)口，如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、文化等服務(wù)產(chǎn)品。增加人力資源培訓(xùn)、商貿(mào)流通等有利于貨物和服務(wù)出口的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，提高貨物貿(mào)易的服務(wù)增加值。

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