五年兩次突破預(yù)算 中央單位住房改革總支出屢超300億

　　不斷上漲的房價，不僅在為普通百姓家庭的支出增加壓力。面對熱度不減的房地產(chǎn)市場，就連中央部委和有關(guān)事業(yè)單位也不能免俗，有如居民用于購房的支付資金不斷增加一樣，中央單位用于住房的有關(guān)支出，也呈現(xiàn)出高位運(yùn)行態(tài)勢。

　　根據(jù)財政部等部門的統(tǒng)計，中央本級財政支出決算中，用于住房改革用途的支出，從2011年~2015年只有一年低于300億元，其余均在300億元以上。而在其中，還出現(xiàn)了住房改革用途支出突破預(yù)算的情況。

　　按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作的安排，“進(jìn)一步深化住房制度改革”的相關(guān)草案編制的工作正在進(jìn)行當(dāng)中。而在此期間，對于深化公務(wù)員住房制度改革的呼聲亦有涉及。這個社會輿論十分敏感的群體，一樣需要面對高房價帶來的一系列問題。

　　連續(xù)高位

　　“中央本級決算中的用于住房改革的開支，最近幾年確實(shí)是一直在300億元左右的規(guī)模，這一點(diǎn)，我一點(diǎn)也不意外?！?月27日，一位接近決策層的權(quán)威人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，在中央本級財政預(yù)算中，用于住房的開支，一直在增長。

　　按照中國內(nèi)地的財政管理框架，所謂“中央本級”基本是指由中央財政負(fù)擔(dān)其開支的部門和單位。這之中，既包括各中央部委，也包括部分由中央財政負(fù)責(zé)支出的事業(yè)單位。而“決算”則是財政學(xué)術(shù)語，意指根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的年度會計報告。

　　通俗而言，如果說預(yù)算是標(biāo)定以年度為單位要花多少錢，收多少錢的話，決算即是指實(shí)際收入和實(shí)際支出的情況。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，中央本級財政的預(yù)算、決算情況須負(fù)有向社會公示的義務(wù)。

　　多位財政系統(tǒng)人士向本報記者解釋，所謂“住房改革支出”，一般由三部分構(gòu)成：一是住房公積金支出;二是提租補(bǔ)貼支出;三是購房補(bǔ)貼支出。其中，第一項(xiàng)和第三項(xiàng)是支出的“大頭兒”。

　　2015年中央本級財政支出決算表顯示，2015年全年，中央本級財政支出用于住房改革的款項(xiàng)為330.12億元。其中，用于向中央部委機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納住房公積金支出139.48億元;用于提租補(bǔ)貼的支出為6.25億元;用于購房補(bǔ)貼的支出為184.39億元。

　　2015年并非是個例。2011年~2004年的中央本級財政支出決算表均顯示，從2011年到2014年，住房改革一項(xiàng)的財政支出，一直保持300億元左右規(guī)模狀態(tài)。其中，2011年該科目支出261.9億元;2012年，該科目支出上漲至323.74億元;2013年，則短暫回落至308.69億元;2014年，該科目支出為307.57億元。

　　兩破預(yù)算

　　記者查閱2011年~2015年中央本級財政支出決算表發(fā)現(xiàn)，除國防、教育、交通運(yùn)輸、糧油儲備事務(wù)外，住房改革項(xiàng)目的支出一直在300億元左右的規(guī)模浮動。

　　這其中，住房改革支出決算，曾兩次突破預(yù)算。突破預(yù)算的情況分別發(fā)生在2012年、2015年。2012年中央本級財政支出決算表顯示，當(dāng)年度，住房改革科目預(yù)算為320.09億元，支出決算為323.74億元，決算比預(yù)算多支出3億多元，為預(yù)算數(shù)的101.1%。

　　同樣的情況還出現(xiàn)在2015年。2015年，住房改革支出預(yù)算為329.37億元，決算支出為330.12億元，為預(yù)算數(shù)的100.2%。這意味著4年時間中，住房改革科目的支出，兩度突破預(yù)算。

　　記者了解到，2012年突破預(yù)算的住房改革支出中，住房公積金支出118.32億元，為當(dāng)年上半年決算數(shù)117.4%;提租補(bǔ)貼為6.12億元，為當(dāng)年上半年決算書的101.7%;住房補(bǔ)貼支出199.3億元，為當(dāng)年上半年決算的128.5%。

　　而2015年住房改革的決算支出中，住房公積金預(yù)算支出為138.93億元，決算支出為139.48億元;提租補(bǔ)貼一項(xiàng)預(yù)算與決算持平為6.25億元;在購房補(bǔ)貼科目上，預(yù)算為184.19億元，支出為184.39億元。

　　對于2015年突破預(yù)算的原因，財政部在《關(guān)于2015年中央本級支出決算的說明》中表示，住房改革支出超出預(yù)算的主要原因是知識產(chǎn)權(quán)局等部門住房改革支出增加。

　　《2015年度國家知識產(chǎn)權(quán)局部門決算》顯示，住房公積金支出

　　4907.93 萬元，主要用于按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為職工按規(guī)定比例繳納的住房公積金。較 2015 年年初預(yù)算數(shù)增加 2107.93

　　萬元，增長75.3%，主要是因執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和津補(bǔ)貼政策，公積金計繳基數(shù)增加，年中追加了住房公積金預(yù)算。

　　等待改革

　　“決算支出項(xiàng)中，其實(shí)就是住房公積金和購房補(bǔ)貼是‘大頭兒’，這也是中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員在住房領(lǐng)域享有的基本住房制度的組成部分?！鼻笆鼋咏鼪Q策層的權(quán)威人士說。

　　1999年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》(下稱10號文件)。10號文件停止了中央國家機(jī)關(guān)實(shí)物住房分配，同時還對中央國家機(jī)關(guān)工作人員購買公有住房的路徑進(jìn)行了明確和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了住房的貨幣化。

　　由此，中央國家機(jī)關(guān)的工作人員也開始繳存住房公積金，與此同時中央國家機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)具體情況，可以發(fā)放住房補(bǔ)貼，用于從市場中購買房屋。

　　一位在中央部委工作的公務(wù)員告訴記者，目前符合條件的公務(wù)員可以購買中央國家機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)適用住房。“但是，這需要一定時間的等待，一是所在部委要有能夠供自己單位工作人員購買的經(jīng)濟(jì)適用房;二是屬于本單位的經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)，不可能滿足所有有需求的本單位工作人員，在自己單位內(nèi)部，也需要等待?！?

　　記者了解到，目前中央國家機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房的模式有兩種：一是在統(tǒng)一地塊中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，由有關(guān)部門在同一項(xiàng)目中，對不同部委予以名額分配;二是在一塊地中全部建設(shè)一個部門單位所需的經(jīng)濟(jì)適用住房。這兩種模式，都不能做到滿足所有需求。

　　按照進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作安排，2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將提出“進(jìn)一步深化住房制度改革”的方案。而在這個方案的起草過程中，已有不少呼聲要求對公務(wù)員住房體制進(jìn)一步深化改革，但目前，尚未有最終定論。

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