借鑒國際經(jīng)驗促進分享經(jīng)濟加快發(fā)展

　　分享經(jīng)濟是一種暫時讓渡商品或服務(wù)使用權(quán)以共享，同時保留所有權(quán)的新經(jīng)濟模式。分享經(jīng)濟通過信息通信技術(shù)推動社會資源更好地使用而非擁有，提高經(jīng)濟社會運行效率，并創(chuàng)造大量就業(yè)，推動綠色消費

　　分享經(jīng)濟符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，是拉動經(jīng)濟增長的新路子，有利于形成合理的收入分配格局，讓每個人都有發(fā)揮自己潛能的機會，促進社會公平正義。2016年，更是首次將分享經(jīng)濟寫入《政府工作報告》，提出要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，打造動力強勁的新引擎。當前，通過國際比較分析來看，我國分享平臺企業(yè)與發(fā)達國家保持在同一梯度，用戶規(guī)模和創(chuàng)新速度保持在領(lǐng)先地位，但現(xiàn)行一些法規(guī)和政策落后于實踐，需要改進。

　　一、促進分享經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素

　　(一)巨大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)是分享經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力

　　分享經(jīng)濟是為解決社會經(jīng)濟發(fā)展痛點孕育而生。當前人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求與社會資源約束之間的矛盾突出，社會資源的擁有與消費之間存在不公。一方面造成了大量社會資源的閑置浪費，另一方面社會有效需求無法滿足。分享經(jīng)濟通過信息通信技術(shù)推動社會資源更好地使用而非擁有，提高經(jīng)濟社會運行效率，并創(chuàng)造大量就業(yè)，推動綠色消費。據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016》數(shù)據(jù)，2015年中國分享經(jīng)濟市場規(guī)模約為1.96萬億元，預(yù)計未來10年將保持40%左右的高速增長；參與分享經(jīng)濟服務(wù)提供者約有5000萬人，約占勞動人口總數(shù)的5.5%。同時，分享經(jīng)濟還能實現(xiàn)協(xié)同消費，給老百姓帶來實惠，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人、環(huán)境、資源等多方共贏。

　　(二)信用與安全是分享經(jīng)濟發(fā)展的生命線

　　分享經(jīng)濟是一種暫時讓渡商品或服務(wù)使用權(quán)以共享，同時保留所有權(quán)的新經(jīng)濟模式。在網(wǎng)約出行平臺上，車主通過保留車輛所有權(quán)而暫時讓渡使用權(quán)為乘客提供出行服務(wù)；在個人房屋出租平臺上，房主保留房屋所有權(quán)而暫時出讓使用權(quán)為社會提供居住服務(wù)。由于商品和服務(wù)所有權(quán)和使用權(quán)暫時分離，就需要有高度的信用和安全保障，保證乘客安全出行和房屋合理使用。在分享經(jīng)濟時代，生產(chǎn)者和消費者的界限變得模糊，一些商品和服務(wù)不是針對某一具體消費者，而是面向社會大眾分享。供給者和消費者之間的關(guān)系具有不確定性、高頻性和短暫性，這就更加需要信用安全保障。平臺企業(yè)要做好注冊用戶的安全和信用盡職審查，建立可追溯的科學的信用安全審查體系，建立完善的安全事故處置和應(yīng)對機制。同時，政府有責任和義務(wù)使企業(yè)共享數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)高效完成用戶的信用安全審查。

　　(三)提高政策的靈活性是分享經(jīng)濟發(fā)展的重要條件

　　當前分享經(jīng)濟快速發(fā)展的領(lǐng)域主要集中在住、行和知識技能等領(lǐng)域，提倡不受時間限制、不受地域限制，隨時隨地分享。人們可將自有資源和時間去分享，靈活性是分享經(jīng)濟發(fā)展的靈魂。以美國拼車服務(wù)企業(yè)來福車公司為例，該公司調(diào)查了5700個乘客和2600個司機，結(jié)果顯示86%的司機是兼職司機。現(xiàn)有社會保障政策、稅收和勞動法主要是基于全職雇傭基礎(chǔ)上建立的，缺乏靈活性，不適應(yīng)分享經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

　　(四)共享共治是分享經(jīng)濟監(jiān)管的重要原則

　　分享經(jīng)濟借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，把各類過剩消費資源信息整合在一起，通過倡導(dǎo)人人分享，實現(xiàn)消費成本降低，提高資源使用效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)紅利和消費紅利?！吨袊窒斫?jīng)濟發(fā)展報告2016》顯示，我國參與分享經(jīng)濟的人口規(guī)模已超過5億。美國、加拿大等發(fā)達國家參與分享經(jīng)濟的人口占總?cè)丝诒壤_35%以上。參與分享經(jīng)濟的廣泛性要求參與者共同討論促進分享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和保證安全的政策。

　　二、當前發(fā)達國家促進分享經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

　　(一)從國家層面制定分享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　目前，發(fā)達國家紛紛提出分享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。韓國首爾市2012年提出建設(shè)分享城市計劃，目前在公共設(shè)施共享、城市公共空間共享、分享經(jīng)濟平臺建設(shè)、共享企業(yè)資金援助等多方面取得了引人矚目的進展。英國2014年從國家層面提出要打造“分享經(jīng)濟全球中心”，進行了頂層設(shè)計，出臺了一攬子政策，包括推行“分享城市”試點，修改房屋租賃方面的法律條例，信息共享、簡化稅制、建立數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計制度，開放政府身份核實系統(tǒng)和犯罪記錄系統(tǒng)，建設(shè)中央和地方政府辦公空間分享平臺等。2015年澳大利亞將汽車使用共享列入“悉尼2030”年規(guī)劃。2015年，美國全國城市聯(lián)盟(NLC)對30個美國大型城市發(fā)展分享經(jīng)濟進行調(diào)查，有一半城市已經(jīng)開始著手制定相應(yīng)的政策和管制計劃。加拿大安大略省政府正擬制定一個新的框架體系和監(jiān)管方法來應(yīng)對持續(xù)、快速創(chuàng)新的分享經(jīng)濟。近日，歐盟也出臺了“分享經(jīng)濟指南”，意在破除分享經(jīng)濟面臨的法律政策壁壘。

　　(二)及時調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展

　　及時修改相關(guān)法律法規(guī)，是當前全球分享經(jīng)濟發(fā)展亟需解決的共性問題。發(fā)達國家已開始行動，英國率先修改了稅收政策，規(guī)定租金每年不超過4250英鎊，就可以對分享出租的房間給予免稅待遇。澳大利亞政府明確了分享經(jīng)濟勞動原則，規(guī)定各級政府都必須遵循該原則進行監(jiān)管和扶持。美國舊金山市于2015年修改出臺了相關(guān)法案，認可居民租房活動的合法性，業(yè)主或承租人有權(quán)在每個自然年度內(nèi)將住房出租不超過90天；房主與房客合住的情況下，則可以全年出租房屋；所有網(wǎng)上出租的房主必須到相關(guān)部門登記，并且要收繳稅金和購買責任保險。

　　(三)政策制定者與企業(yè)、消費者緊密合作制定監(jiān)管政策

　　美國來福車公司通過與政府密切合作，已在30多個州改變了現(xiàn)行交通法規(guī)，承認來福車公司在交通領(lǐng)域的合法運行。美國空中民宿公司通過與行業(yè)協(xié)會、法律工作者、房屋供給者和消費者一起參與政府決策，推動了個人房屋短租的合規(guī)性。

　　三、促進我國分享經(jīng)濟加快發(fā)展的政策建議

　　(一)盡快制定分享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　分享經(jīng)濟有利于我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟效率的提高。建議從國家層面制定分享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，包括發(fā)展目標、重點任務(wù)、試點工程、保障措施等，并將其作為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要抓手，作為解決困難群體再就業(yè)和提高低收入群體收入，防范大規(guī)模失業(yè)的穩(wěn)定器，使其成為搶占國際競爭制高點的重要方向。

　　(二)數(shù)據(jù)共享與嚴厲打擊信息泄露并舉

　　要推進相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的公開共享，著力發(fā)展第三方信用服務(wù)市場，培育信用認證市場。同時，要制定嚴格的個人信息保護法規(guī)，嚴厲打擊泄露個人信息行為。通過政府開放公共數(shù)據(jù)、培育信用服務(wù)企業(yè)和市場，制定嚴格的個人信息保護條例等措施，保障平臺企業(yè)做好信用安全審查。

　　(三)探索建立分享經(jīng)濟監(jiān)管政策大眾參與制定模式

　　在制定分享經(jīng)濟監(jiān)管政策時，行業(yè)主管部門應(yīng)充分與平臺企業(yè)、參與者(服務(wù)提供者和消費者)、行業(yè)協(xié)會、專家等各方溝通，聽取多方意見。新事物誕生時，不能上來就管死了，要先“看一看”。行業(yè)主管部門應(yīng)從促進行業(yè)發(fā)展、保護消費者權(quán)益、推動改革創(chuàng)新角度，允許開展分享經(jīng)濟試點，重點探索“負面清單”和底線思維監(jiān)管模式，建立分享經(jīng)濟發(fā)展預(yù)警機制。

　　(四)修改相關(guān)法規(guī)政策以提高靈活性

　　要鼓勵企業(yè)采取多種形式用工，規(guī)范臨時工、鐘點工、兼職、勞務(wù)派遣等多種形式的法律關(guān)系，并減少企業(yè)制度性用工成本，包括社會保障費用、用工和解雇成本等。要針對平臺型企業(yè)靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系、工作時間、崗位及收入不固定等特點，制定相應(yīng)個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審核辦法。要構(gòu)建符合“平臺+個人”的新型勞動關(guān)系，調(diào)整分享經(jīng)濟模式下的財稅政策，要求參與分享經(jīng)濟的個人和法人依法納稅。要加強商品和服務(wù)提供者的資質(zhì)審查，涉及分享經(jīng)濟的民法、商法、合同法、保險法等相關(guān)法規(guī)要適時修改。

　　(五)創(chuàng)新分享經(jīng)濟統(tǒng)計體系和工作機制

　　要將分享經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟核算體系，科學評估分享經(jīng)濟對經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入分配、稅收等貢獻，加強與平臺企業(yè)對接合作，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段收集數(shù)據(jù)，完善符合分享經(jīng)濟發(fā)展模式的統(tǒng)計體系，建立分享經(jīng)濟價值衡量體系。應(yīng)加強與平臺企業(yè)合作，共同搭建數(shù)據(jù)共享平臺，及時發(fā)布平臺型企業(yè)就業(yè)吸納、勞動狀況、收入水平、工作時間、勞動糾紛等數(shù)據(jù)。

　　(作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心)

免責聲明：中國網(wǎng)財經(jīng)轉(zhuǎn)載此文目的在于傳遞更多信息，不代表本網(wǎng)的觀點和立場。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風險自擔。