國務(wù)院督察民間投資大幅下降 PPP模式再成抓手

　　今年民間投資的大幅下降，引發(fā)了國務(wù)院的高度重視。

　　進入5月以來，國務(wù)院總理李克強已經(jīng)兩次在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，要破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場準(zhǔn)入。最新信息顯示，5月19日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶主持召開國務(wù)院促進民間投資專項督查動員部署會議，對專項督查工作進行動員部署，到目前為止，國務(wù)院派出的9個促進民間投資專項督察組，已經(jīng)分赴一些(區(qū)、市)和部門開展組織開展第三方評估和專題調(diào)研。

　　接近國家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟觀察報，此次專項督查的主要目的是，促進國家民間投資有關(guān)政策的貫徹落實、推動進一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入、加大對民間投資的金融支持，以及大力推進PPP(政府和社會資本合作)模式等。

　　經(jīng)濟觀察報還獲悉，在國務(wù)院促進民間投資專項督查組分赴各省之前，全國工商聯(lián)已經(jīng)在各地調(diào)研民企投資狀況，目的是為推動制定更具操作性、細(xì)化和量化的民間投資政策措施，調(diào)動民間投資的積極性。

　　穩(wěn)定民間投資

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度民間投資同比增長5.7%。這一增速比2015年全年民間投資增速降低了4.4個百分點，比去年同期增速更是降低了7.9個百分點。今年民間投資增速的持續(xù)走低引起了國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視。

　　國家發(fā)改委是執(zhí)行促進民間投資專項督察的關(guān)鍵部門，據(jù)前述接近國家發(fā)改委的專家介紹，國家層面上從2012年開始有民間投資統(tǒng)計，增速一般會略高于整個投資的增速。從2013至2015年的數(shù)據(jù)來看，全國民間投資(不含農(nóng)戶)在整個投資中的占比都是穩(wěn)定上升的，3年的比重分別為63%、64.2%和64.2%，總體上是比較穩(wěn)定的。

　　民間投資在今年出現(xiàn)驟然反轉(zhuǎn)。現(xiàn)在國家發(fā)改委統(tǒng)計的4月份數(shù)據(jù)已經(jīng)出來，今年1至4月，民間投資增速已經(jīng)下降至5.2%，占全社會投資比重是62.1%。今年以來民間投資增速大幅回落，存在的一些問題值得有關(guān)方面警惕。

　　該專家認(rèn)為，今年民間投資減速主要原因，一方面是經(jīng)濟下行壓力增大，再結(jié)合國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，導(dǎo)致民間投資空間變窄、回報率降低，最后轉(zhuǎn)為民間投資動力陡然下降；另一方面是政府主導(dǎo)的投資行為對民間投資存在“擠出效應(yīng)”，數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，民間投資大幅下滑，但國有控股企業(yè)投資增速卻明顯回升，同比增幅高達(dá)23.3%。

　　按照G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍等專家的分析，過去20多年來，民間資本主要投資在傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大領(lǐng)域?，F(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，房地產(chǎn)去庫存壓力也是巨大，實體經(jīng)濟領(lǐng)域里面真正能看得比較準(zhǔn)、投資回報比較高、風(fēng)險較小、可供投資的項目又比較少，因此今年民間投資才驟然出現(xiàn)大幅度回落。

　　對于國有投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”，李佐軍還表示，民間投資不僅要拿自有資金，還需要借貸，以及后續(xù)資金的投入，民間投資在融資方面要比國企難度大很多。

　　來自山西、河北的多家民企負(fù)責(zé)人均表示，現(xiàn)在從國家到地方，民營企業(yè)在投資中面臨的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”難題，要觸及很多固化的利益，也絆住了很多民營企業(yè)家的手腳，或者拉長了投資周期，加大了投資成本，民營資本投資回報預(yù)期平添了人為的不確定性。

　　前述接近國家發(fā)改委專家告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在國務(wù)院對民間投資的進一步支持政策已經(jīng)明確，凡是法律未禁止的行業(yè)都鼓勵民間資本進入，凡是中國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都要向國內(nèi)民間資本開放。除此之外，為了更好服務(wù)民間投資，國家發(fā)改委等方面還將通過削減行政審批事項，加大民間投資的融資支持等政策措施，來為民營資本營造公平競爭的投資環(huán)境。

　　推廣ppp模式

　　據(jù)悉，國務(wù)院促進民間投資專項督查組的重要任務(wù)之一，就是大力推進政府和社會資本合作，也即PPP模式。

　　安徽是在推廣PPP模式較為成功的一個省份。前述接近國家發(fā)改委專家告訴經(jīng)濟觀察報，5月15日，國家發(fā)改委方面曾安排幾個民進資本投資情況較好的省份做了匯報和交流，其中就有安徽省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹推廣PPP模式的環(huán)節(jié)。

　　2015年，安徽民間投資增速是17.6%，高于全部投資4.9個百分點，民間投資占該省當(dāng)年全部投資比重已經(jīng)超過七成，其中，在農(nóng)林牧漁、住宿餐飲、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)民間投資比重就超過90%。民間投資已經(jīng)成為安徽穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。

　　安徽民間投資增速為何如此之快？安徽省方面的說法是，其中一大原因，就是積極推廣PPP項目，打造民間投資新增長點。2012年，安徽省民間投資占全部投資的比重是49.4%，到2014年是69.1%，去年已經(jīng)提高至72%。

　　據(jù)安徽省省發(fā)改委主任張韶春說，安徽建立了全省的PPP項目儲備庫，截止去年底，已入庫項目581個，總投資4576億元，其中265個項目被納入國家項目庫，總投資2743億元，安徽的PPP項目入選國家項目個數(shù)和投資額均居全國前列。

　　為撬動民間投資，推廣PPP項目，2015年，安徽省將民營經(jīng)濟提升工程列為調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃十大重點工程之一，并設(shè)立總規(guī)模800～1000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對于民間資本投資，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，不像國內(nèi)絕大部分省份，PPP項目只是少部分行業(yè)向民間開放。

　　經(jīng)濟第一大省廣東的民間投資增速也很快，現(xiàn)在民間投資增速遠(yuǎn)超過總投資，而其中重要的一個經(jīng)驗，也是大力推廣PPP模式，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。在這次國家發(fā)改委組織的民進資本投資匯報和交流會上，廣東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人也介紹了近幾年推廣PPP模式的經(jīng)驗。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在廣東的固定資產(chǎn)投資中，民企、國企和外企大約各占三分之一，其中民營投資的領(lǐng)域覆蓋面正在不斷擴大。特別是一些民營企業(yè)通過合資合作的方法，取得了原來政府指定給國有企業(yè)的特許經(jīng)營資格，這也是推廣PPP模式的一大突破。

　　前述接近國家發(fā)改委專家補充表示，財政部對PPP項目有統(tǒng)計，目前各地政府已推出7835個PPP項目，總投資約8.8萬億元，然而上述PPP項目落地率僅約為21.7%，民間資本參與項目少是其中的一個難點。

　　而要使PPP項目盡快落地，就要真正讓民間資本與政府利益共享，如何幫助企業(yè)擴大融資、降低成本與合理政策補貼也是政府需要思考的問題。除此之外，還需要從供給側(cè)改革著手，將國企改革、行政體制改革、財稅改革、要素價格改革等方面的改革落到實處，減少民間投資的擔(dān)憂。